Региональное
Законодательство
Амурской области

Решение Амурского УФАС России от 08.08.2014 по делу N А-10/30-2014 <О выдаче предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в создании дискриминационных условий путем установления разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2014 г. по делу № А-10/30-2014

(извлечение)

25 июля 2014 года объявлена резолютивная часть решения.
8 августа 2014 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № <...> по признакам нарушения ЗАО <...> (далее - Общество-1), находящимся по адресу: 675000, <...> области, г. <...>, ул. <...>, <...>, пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выраженного в создании дискриминационных условий путем установления разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении,

установила:

подпунктом 3 пункта 5 протокола заседания Совета руководителей территориальных органов Федеральной антимонопольной службы в Дальневосточном федеральном округе от 18 - 19 декабря 2013 года (далее - Протокол) управлениям ФАС России в Дальневосточном федеральном округе поручено провести внеплановые проверки действий субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке строительных материалов, по установлению цен на строительные материалы.
Общество-1 состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по товарной группе "песок строительный природный (реализация)" в границах <...> области с долей более 50%.
По запросу Амурского УФАС России от 6 июня 2014 г. № <...>, направленному в адрес Общества-1 в целях исполнения подпункта 3 пункта 5 Протокола, обществом представлена информация, документы (№ <...> от 20 июня 2014 года).
По результатам анализа представленной Обществом-1 информации Амурским УФАС России установлены факты установления разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении для хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории <...> области деятельность по строительству многоквартирных жилых домов.
Приказом Амурского УФАС России от 27 июня 2014 г. № 161 в отношении Общества-1 возбуждено дело по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
Определением от 27 июня 2014 года рассмотрение дела назначено на 25 июля 2014 года в 10 час. 00 мин.
Определение о назначении дела № <...> получено Обществом-1 2 июля 2014 года. С момента получения определения и до 25 июля 2014 года Общество-1 имело возможность представить письменную позицию по делу, однако, не воспользовалось таким правом, Общество-1 явку своего представителя на рассмотрение дела не обеспечило.
25 июля 2014 года на рассмотрение дела явился <...> представитель ООО <...> (далее - Общество-2) по доверенности от 3 февраля 2014 г. № <...>. ООО <...> (далее - Общество-3), ООО <...> (далее - Общество-4) явку своих представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.
Представитель Общества-2 в ходе рассмотрения дела пояснил, что общество не имеет каких-либо претензий в отношении Общества-1. Цена на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении для Общества-2 установлена в меньшем размере по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Представитель Общества-2 пояснил, что доставка нерудных строительных материалов в прямом водном направлении возможна только при сотрудничестве с Обществом-1.
Рассмотрев материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
Цены на услуги Общества-1 утверждаются приказами общества.
Приказом Общества-1 от 1 ноября 2012 г. № <...> утвержден прайс-лист на услуги общества на 2012 год. Согласно указанному прайс-листу цена на услуги по перевозке, хранению, перегрузке песка, песчано-гравийной смеси составила 230 руб./тонну.
Приказом Общества-1 от 29 января 2013 г. № <...> внесены изменения в прайс-лист, утвержденный приказом от 01.011.2012 № <...>. С учетом внесенных изменений стоимость услуг по перевозке, хранению, перегрузке песка, песчано-гравийной смеси составила 260 руб./тонну.
С 29 января 2013 года до 20 июня 2014 года Общество-1 не принимало решений об изменении цены на добычу песка и песчано-гравийной смеси и в указанный период цена на указанные нерудные строительные материалы составляла 70 руб./тонну.
Амурским УФАС России в рамках исполнения поручения ФАС России от 27 декабря 2013 г. № <...> "О проведении расследования по выявлению причин высокой стоимости строительных материалов и жилья на территории Дальневосточного федерального округа" установлено, что у Общества-1 приобретают песок следующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по строительству многоквартирных жилых домов: Общество-4, Общество-2, Общество-3.
Общество-4, Общество-2, Общество-3 относятся к одной категории потребителей - приобретают нерудные строительные материалы у Общества-1 в оптовых объемах.
Между Обществом-1 и Обществом-4, Обществом-2, Обществом-3 заключены договоры на добычу нерудных строительных материалов. Договоры заключены по типовой форме.
Предметом указанных договоров является обязанность Общества-1 добывать на условиях "франко - место добычи - борт судна", а покупателя - оплатить нерудные строительные материалы.
Пунктом 3.3 договора на добычу нерудных строительных материалов предусмотрено, что погрузка нерудных строительных материалов производится из обводненного карьера в речные суда, предоставленные покупателем.
Пунктом 4.1 договора на добычу нерудных строительных материалов предусмотрено, что размер оплаты за добычу нерудных строительных материалов согласуется и фиксируется в спецификации.
Вопросы доставки песка до причалов Общества-1 между Обществом-1 и Обществом-4, Обществом-2, Обществом-3 урегулированы договорами на доставку нерудных строительных материалов. Договоры заключены по типовой форме.
Предметом указанных договоров является обязанность Общества-1 по доставке, а также оказанию иных сопутствующих видов услуг в прямом водном направлении нерудных строительных материалов.
В соответствии с пунктом 3.1 договора на доставку нерудных строительных материалов размер оплаты на нерудные строительные материалы, хранение на причалах Общества-1 согласовывается и фиксируется сторонами в спецификации по настоящему договору.
Пунктом 3.3 договора на доставку нерудных строительных материалов предусмотрен предварительный порядок расчетов.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей отнесены к сфере услуг естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Исходя из норм части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", части 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции", Общество-1 на товарном рынке по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении занимает доминирующее положение, следовательно, на действия Общества-1 по установлению цен по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении подпадают под запреты, установленные статьей 10 Закона "О защите конкуренции".
Спецификацией к договору от 15 марта 2013 г. № <...>, заключенному между Обществом-1 и Обществом-4, согласованы размер оплаты, количество и сроки вывозов нерудных строительных материалов с причалов общества:
- с мая 2013 года по июль 2013 года в размере 220 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 1200 тонн.
Спецификацией к договору от 12 марта 2013 г. № <...>, заключенному между Обществом-1 и Обществом-2, согласован размер оплаты, количество и сроки вывозов нерудных строительных материалов с причалов общества:
- с апреля 2013 года по декабрь 2013 года в размере 220 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 7500 тонн.
Спецификациями к договору от 26 февраля 2013 г. № <...>, заключенному между Обществом-1 и Обществом-3, согласован размер оплаты, количество и сроки вывозов нерудных строительных материалов с причалов общества:
- с января 2013 года по март 2013 года в размере 195 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 400 тонн;
- с апреля 2013 года по декабрь 2013 года в размере 220 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 3600 тонн;
- июнь 2013 года в размере 195 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 555 тонн.
Спецификацией к договору от 7 апреля 2014 г. № <...>, заключенному между Обществом-1 и Обществом-2, размер оплаты за доставку нерудных строительных материалов на 2014 год согласован в размере 165 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 10000 тонн.
Спецификацией к договору от 2 апреля 2014 г. № <...>, заключенному между Обществом-1 и Обществом-3, размер оплаты за доставку нерудных строительных материалов на 2014 год согласован в размере 190 руб./тонну, общий объем перевозимых нерудных строительных материалов - 5000 тонн.
Применение Обществом-1 разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов подтверждено имеющими в материалах дела документами, в частности:
1. Письменные пояснения Общества-1 от 20 июня 2014 г. № <...>.
2. Счета-фактуры, выставленные Обществом-1 за оказанные Обществу-4, Обществу-2, Обществу-3 услуги по доставке нерудных строительных материалов.
В 2013 году, как следует из пояснений Общества-1 от 20 июня 2014 г. № <...>, объем поставки песка и песчано-гравийной смеси составил:
- Общество-4 - 1700 тонн;
- Общество-2 - 7301,5 тонн;
- Общество-3 - 1764,6 тонн.
Согласно представленным документам цена на песок и песчано-гравийную смесь для Общества-4, Общества-2, Общества-3 в 2013 году одинакова и составляла 70 руб./тонну, при этом стоимость услуг по доставке указанных строительных материалов в прямом водном направлении для хозяйствующих субъектов различна.
Сведения о выставленных Обществом-1 счетах-фактурах за оказанные в 2013 году услуги по доставке нерудных строительных материалов в указанных выше объемах Обществу-4, Обществу-2, Обществу-3 представлены в таблице.

<...>

Представленные сведения не подтверждают доводы Общества-1, представленные в письменных пояснениях от 20 июня 2014 г. № <...>, о зависимости установленных цен на оказанные обществом Обществу-4, Обществу-2, Обществу-3 услуги от объема поставок таких услуг. В частности, при доставке в 2013 году нерудных строительных материалов Обществу-4 в объеме 1700 тонн цена по доставке одной тонны песка и песчано-гравийной смеси составила в среднем 193,53 рубля, аналогичные показатели для Общества-2 составили 7301,5 тонны и 187,60 руб./тонну, для Общества-3 - 1764,6 тонны и 202,08 руб./тонну. Объем нерудных строительных материалов, доставленных в 2013 году Обществу-2, более чем в 4 раза превышает объем нерудных строительных материалов, доставленных Обществу-4, Обществу-3, при этом цена услуги по доставке лишь на 3% меньше цены, установленной для Общества-4 и на 7% меньше цены, установленной для Общества-3.
Кроме того, в первом полугодии 2013 года, несмотря на то, что объем оказанных Обществу-2 услуг по доставке нерудных строительных материалов в натуральном выражении (3000 тонн) превысил аналогичные объемы, оказанные Обществу-4 (1200 тонн), Обществу-3 (1764,6 тонны), стоимость услуги по доставке для Общества-2 была максимальной и составляла 220 руб./тонну, тогда как для Общества-4 - 195 руб./тонну, Общества-3 - 202,08 руб./тонну.
Указанные данные свидетельствует о том, что Общество-1, устанавливая различные цены на услугу по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении Обществу-2, Обществу-3, Обществу-4, предоставляло в первом полугодии 2013 года ценовое преимущество Обществу-4 перед Обществом-2, Обществом-3.
Из анализа сведений, содержащихся в спецификациях к договорам, заключенным на 2014 год между Обществом-1 и Обществом-2, Обществом-3, следует, что при оказании услуг по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении общество в 2014 году ценовое преимущество предоставляет Обществу-2 (165 руб./тонну) перед Обществом-3 (190 руб./тонну).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на создание дискриминационных условий.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Общество-4, Общество-2, Общество-3 осуществляют деятельность на одном товарном рынке - деятельность по производству общестроительных работ по возведению зданий (код ОКВЭД 45.21.1). По данным администрации г. <...> за период 2012 - 2013 годов Обществом-3 введено в эксплуатацию на территории г. <...> 4 многоквартирных дома, Обществом-2 - 2 многоквартирных дома, Обществом-4 - 1 многоквартирный дом.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что Общество-4, Общество-2, Общество-3 являются конкурентами, осуществляют деятельность на одном товарном рынке. Общество-1, устанавливая разную стоимость одной услуги для указанных субъектов, ставит Общество-4, Общество-2, Общество-3 в неравные положения по сравнению друг с другом, создавая тем самым дискриминационные условия.
Доводы Общества-1, представленные в письменных пояснениях от 20 июня 2014 г. № <...>, об обоснованности установления разных цен в зависимости от наличия/отсутствия дебиторской задолженности за поставленные объемы нерудных строительных материалов, комиссией не принимаются по следующим основаниям.
Как договорами на добычу нерудных строительных материалов, так и договорами на доставку нерудных строительных материалов в прямом водном направлении, заключенными между Обществом-1 и Обществом-4, Обществом-2, Обществом-3 предусмотрен предварительный порядок расчетов. Представленные Обществом-1 акты взаимных расчетов за 2013 год между обществом и Обществом-4, Обществом-2, Обществом-3 подтверждают, что сотрудничество сторон осуществляется с использованием предварительного порядка расчетов за оказываемые Обществом-1 услуги.
Доводы Общества-1 о том, что добросовестным клиентам, выстраивающим долгосрочные взаимовыгодные отношения с обществом, по соглашению сторон могут быть предоставлены дополнительные скидки на последующие объемы поставки нерудных строительных материалов, не подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Общества-1, выраженных в создании дискриминационных условий Обществу-4, Обществу-2, Обществу-3 путем установления разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении, нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России

решила:

1. Признать действия Общества-1, выраженные в создании дискриминационных условий путем установления разных цен на услуги по доставке нерудных строительных материалов в прямом водном направлении, нарушающими пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Выдать Обществу-1 предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------