Региональное
Законодательство
Амурской области

Решение Свободненского районного Совета народных депутатов от 20.06.2014 N 12 "Об Уставе муниципального образования Свободненский район"

СВОБОДНЕНСКИЙ РАЙОН

РЕШЕНИЕ

ОБ УСТАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВОБОДНЕНСКИЙ РАЙОН

Принято
Свободненским
районным Советом
народных депутатов
19 июня 2014 года

Настоящее решение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 1

Принять Устав муниципального образования Свободненский район.

Статья 2

Признать утратившими силу постановление Свободненского районного Совета народных депутатов от 23 июня 2005 г. № 11/67, решения Свободненского районного Совета народных депутатов от 18 сентября 2006 г. № 31, от 30 октября 2007 г. № 21, от 29 февраля 2008 г. № 7, от 4 мая 2009 г. № 1, от 29 декабря 2009 г. № 31, от 23 апреля 2010 г. № 10, от 17 ноября 2010 г. № 22, от 29 августа 2011 г. № 11, от 9 декабря 2011 г. № 23, от 19 апреля 2012 г. № 4, от 30 ноября 2012 г. № 22, от 16 августа 2013 г. № 16, от 21 февраля 2014 г. № 1.

Статья 3

1. Настоящее решение после государственной регистрации опубликовать в еженедельнике "Первое Алексеевское".
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в еженедельнике "Первое Алексеевское" после его государственной регистрации.

Глава
муниципального образования
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
г. Свободный
20 июня 2014 года
№ 12





Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Амурской области 30 июля 2014 г. № RU285150002014002
------------------------------------------------------------------

Принят
решением
Свободненского
районного Совета
народных депутатов
от 20 июня 2014 г. № 12

УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВОБОДНЕНСКИЙ РАЙОН

Настоящий Устав муниципального образования Свободненский район (далее по тексту - Устав района) является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, определяющим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (основным Законом) Амурской области и областным законодательством роль и место Свободненского района как составной части Амурской области, устанавливает правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в районе и гарантии его осуществления, регулирует организацию и деятельность органов местного самоуправления района, устанавливает права и обязанности граждан, проживающих на территории района, по осуществлению ими местного самоуправления.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус района

Свободненский район является муниципальным образованием со статусом муниципальный район. Статус района может быть изменен в соответствии с федеральным законодательством нормативным правовым актом Законодательного Собрания Амурской области с учетом мнения населения.

Статья 2. Границы района и порядок их изменения

1. Территория Свободненского района определена границами в соответствии с Законом Амурской области "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Свободненского района и муниципальных образований в его составе". Неотъемлемой частью настоящего Устава и официальным документом, фиксирующим границы Свободненского района, является схема Свободненского района, разработанная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2. Установление и изменение границ района осуществляются по инициативе населения района, органов местного самоуправления района, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Амурской области с учетом исторических и иных местных традиций в порядке, определяемом Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Амурской области. Изменение границ района не допускается без учета мнения населения района.
Вопрос об образовании, преобразовании, упразднении, объединении с другими муниципальными образованиями, а также установлении и изменении статуса, границ решается Законодательным Собранием Амурской области путем принятия закона области. Инициатива по изменению статуса района принадлежит органам государственной власти области, органам местного самоуправления, непосредственно населению. Свободненский районный Совет народных депутатов с учетом мнения населения принимает решение о внесении законодательной инициативы в Законодательное Собрание Амурской области по вышеназванным вопросам.
3. Изменение границ Свободненского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется с учетом мнения населения, выраженного районным Советом народных депутатов.
4. Изменение границ Свободненского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (районов), осуществляется путем голосования либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Устава, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 3. Наименование, территория и состав территории Свободненского района

Территорию Свободненского района составляют земли района, сельских поселений, прилегающие к ним межселенные территории, рекреационные зоны и другие земли в границах территории муниципального образования.
Границы Свободненского района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территория района занимает площадь 7318 кв. км.
Территория Свободненского района включает в себя 41 сельское поселение, которые объединены в 15 сельских муниципальных образований:
1) Дмитриевский сельсовет (с. Дмитриевка, с. Усть-Пера, п. Юхта, п. Юхта-3);
2) Желтояровский сельсовет (с. Желтоярово, с. Гащенка, с. Заган, с. Новоникольск, с. Черниговка);
3) Загорно-Селитьбинский сельсовет (с. Загорная Селитьба);
4) Климоуцевский сельсовет (с. Климоуцы, с. Новостепановка, с. Талали);
5) Костюковский сельсовет (с. Костюковка, с. Зиговка, с. Малый Эргель, с. Серебрянка);
6) Курганский сельсовет (с. Глухари, с. Курган, с. Голубое);
7) Малосазанский сельсовет (с. Малая Сазанка);
8) Москвитинский сельсовет (с. Москвитино, п. Источный);
9) Нижнебузулинский сельсовет (с. Нижние Бузули, с. Новоострополь);
10) Новгородский сельсовет (с. Новгородка, с. Бардагон, п. Подгорный);
11) Новоивановский сельсовет (с. Новоивановка, с. Рогачевка);
12) Петропавловский сельсовет (с. Буссе, с. Петропавловка);
13) Семеновский сельсовет (с. Семеновка, с. Сукромли, с. Маркучи);
14) Сычевский сельсовет (с. Сычевка и с. Гуран);
15) Черновский сельсовет (с. Черновка, с. Разливная, с. Чембары, с. дома отдыха "Бузули").
Свободненский район образован 15 июня 1922 года.
Административным центром Свободненского района является город Свободный.

Статья 4. Население Свободненского района

Население района составляют проживающие на территории Свободненского района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Статья 5. Символика Свободненского района и порядок ее официального использования

Свободненский район имеет свою символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
Описание и порядок официального использования символики Свободненского района устанавливаются решением районного Совета.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СВОБОДНЕНСКОМ РАЙОНЕ

Статья 6. Местное самоуправление Свободненского района

Местное самоуправление в Свободненском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Амурской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 7. Муниципальные правовые акты Свободненского района

1. Решение, принятое непосредственно населением муниципального образования Свободненский район по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления Свободненского района и (или) должностным лицом местного самоуправления Свободненского района по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, являются муниципальными правовыми актами.
2. Систему муниципальных правовых актов Свободненского района образуют:
1) Устав Свободненского района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
3) нормативные и иные правовые акты районного Совета народных депутатов;
4) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом района.
3. Устав Свободненского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные правовые акты Свободненского района не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на районном референдуме. Правовые акты Свободненского района обязательны для исполнения на всей территории Свободненского района.
4. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами районного Совета народных депутатов, главой муниципального образования, главой администрации района, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и прокурором района.
------------------------------------------------------------------
Часть 5 статьи 7 вступила в силу с 1 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
5. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, в соответствии с законом Амурской области.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и районного бюджета.
6. Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено настоящим Уставом или не указано в самом акте.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
7. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является первая публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, определенном администрацией Свободненского района, в соответствии с действующим законодательством.
Подлежащие опубликованию муниципальные правовые акты в течение семи рабочих дней после подписания направляются главой района в печатное средство массовой информации для официального опубликования и должны быть опубликованы не позднее 10 дней со дня их направления.
Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения их полного текста на сайте муниципального образования Свободненского района в сети Интернет, иных средствах массовой информации.
8. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменением перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, - также уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти Амурской области.
Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а Свободненский районный Совет народных депутатов - не позднее трех дней со дня принятия им решения.
9. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (основному Закону) Амурской области, законам, иным нормативным правовым актам Амурской области, настоящему Уставу.
------------------------------------------------------------------
Часть 10 статьи 7 вступила в силу с 1 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
10. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, в соответствии с законом Амурской области.

Статья 8. Вопросы местного значения Свободненского района

1. К вопросам местного значения Свободненского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в Свободненском районе;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Свободненского района;
4) организация в границах Свободненского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Свободненского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Свободненского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Свободненского района;
10) организация охраны общественного порядка на территории Свободненского района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Амурской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) подготовка и утверждение схем территориального планирования Свободненского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Свободненского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Свободненского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Свободненского района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Свободненского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе";
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории Свободненского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Свободненского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Свободненского района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Свободненского района, за счет средств районного бюджета;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Свободненского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Свободненского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории Свободненского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Свободненского района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
38) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2. Органы местного самоуправления Свободненского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления сельсоветов района на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3. Органы местного самоуправления Свободненского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа.

Статья 9. Права органов местного самоуправления района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Свободненского района

1. Органы местного самоуправления района имеют право на:
1) создание музеев района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории района;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2. Органы местного самоуправления района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Амурской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Свободненского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Свободненского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Свободненского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в случае передачи этих полномочий району на основании соглашения между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Свободненского района, преобразования Свободненского района;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Свободненского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Свободненского района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Свободненского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Свободненского района, в соответствии с федеральным законодательством;
13) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Свободненского районного Совета народных депутатов, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
14) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом и Уставом муниципального образования.
2. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 10 настоящего Устава к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом района могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Свободненского района самостоятельно.

Статья 11. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления района вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 12. Осуществление органами Свободненского района отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления Свободненского района осуществляют отдельные государственные полномочия, которыми они наделяются федеральными или областными законами.
2. Исполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Свободненского района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.
3. Органы местного самоуправления Свободненского района и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
4. Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
6. Органы местного самоуправления района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия представительным органом района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
7. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в установленном федеральным законодательством порядке, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
8. Возложение на муниципальное образование Свободненский район обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

ГЛАВА III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 13. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Свободненского района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Свободненского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления в районе гарантируется их правом:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) отзыва депутата районного Совета народных депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления района;
3) равного доступа к муниципальной службе;
4) обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (человека и гражданина), а также возможность получения достоверной информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законом.
6. Каждый гражданин имеет право на персональный прием в районном Совете народных депутатов, главой Свободненского района и должностными лицами местного самоуправления Свободненского района, а также в любом из создаваемых ими органах управления.
7. Граждане имеют право присутствовать на открытых заседаниях районного Совета в порядке, установленном регламентом этого органа, присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых районным Советом народных депутатов и главой района.
8. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл и деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Гражданам гарантируется судебная защита прав по осуществлению местного самоуправления.

Статья 14. Районный референдум

1. Районный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Районный референдум проводится на всей территории Свободненского района. В районном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Свободненского района. Граждане участвуют в районном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Решение о назначении районного референдума принимается районным Советом народных депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов в Свободненский районный Совет народных депутатов, на основании которых назначается местный референдум. Такую инициативу могут выдвинуть:
1) граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Свободненский районный Совет народных депутатов и глава района совместно.
Условием назначения районного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников районного референдума, зарегистрированных на территории Свободненского района, в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.
3. Принятое на районном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Свободненского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для реализации решения, принятого на районном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления Свободненского района, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на районном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
4. Решение о проведении районного референдума, а также принятое на районном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
5. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законодательством Амурской области.

Статья 15. Районные выборы

1. Выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутаты районного Совета и глава района избираются на основе мажоритарной системы.
2. Муниципальные выборы назначаются районным Советом. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей статье, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления района' или депутатов районного Совета, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов районного Совета, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
3. Порядок голосования на муниципальных выборах, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Амурской области.
4. Итоги районных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 16. Голосование по отзыву депутата, выборного лица местного самоуправления

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Амурской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц установлены настоящим Уставом и Положением о порядке отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Под утратой депутатом доверия избирателей, являющейся основанием для его отзыва, понимается неудовлетворенность избирателей деятельностью депутата, связанная, совокупно или по отдельности, с такими причинами, как невыполнение депутатом предвыборной программы, отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей, рассмотрения их жалоб и заявлений, а также несогласие избирателей с позицией депутата по вопросам, затрагивающим их интересы.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Полномочия депутата прекращаются со дня официального опубликования результатов голосования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являются:
а) невыполнение депутатских полномочий, предусмотренных Законом области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Амурской области"; неисполнение или ненадлежащее исполнение главой района, возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения;
б) нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства области, настоящего Устава и иных нормативных актов органов местного самоуправления;
в) утрата доверия избирателей;
г) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
3. В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
4. Депутат, глава района могут быть отозваны при наличии одного либо нескольких оснований, перечисленных в части 2 настоящей статьи.
5. Отзыв депутата, главы района по иным основаниям, кроме указанных в настоящем Уставе, запрещается.
6. Процедура для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
7. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за их отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
8. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Статья 17. Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);
2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;
5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;
6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.
2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Статья 18. Правотворческая инициатива граждан

1. Под правотворческой инициативой граждан понимается право инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Правотворческая инициатива может быть реализована в виде внесения проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании их утратившими силу.
3. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления определяются нормативным правовым актом районного Совета.

Статья 19. Собрания и конференции граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Собрания граждан проводятся по инициативе населения, районного Совета, главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
2. Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета или главы района, назначается соответственно районным Советом народных депутатов или главой района. Собрание граждан по инициативе населения назначается решением районного Совета.
Порядок назначения и проведения собрания граждан по инициативе районного Совета или главы района регулируется нормативным правовым актом районного Совета.
3. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4. Для обсуждения вопросов местного значения Свободненского района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Свободненского района могут проводиться конференции граждан (собрание делегатов).
5. Конференция граждан проводится по инициативе, оформленной в виде решения:
1) представительного органа поселения, входящего в состав Свободненского района;
2) районного Совета;
3) главы Свободненского района.
6. Избрание делегатов - участников конференции осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Свободненского района.
7. Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается нормативным правовым актом районного Совета.

Статья 20. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление есть самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
2. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
4. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
7. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств районного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
9. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

Статья 21. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования районным Советом народных депутатов, главой Свободненского района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, районного Совета или главы Свободненского района:
1) по инициативе населения или районного Совета назначаются районным Советом народных депутатов;
2) по инициативе главы Свободненского района - главой Свободненского района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам;
2) проект районного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом районного Совета, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Статья 22. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории Свободненского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Свободненского района, обладающие избирательным правом.
2. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) районного Совета или главы Свободненского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Амурской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Свободненского района для объектов регионального и межрегионального значения.
3. Решение о назначении опроса граждан принимается районным Советом народных депутатов.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом районного Совета.

Статья 23. Обращения граждан в органы местного самоуправления Свободненского района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА

Статья 24. Структура органов местного самоуправления Свободненского района

1. Структуру органов местного самоуправления Свободненского района составляют:
1) представительный орган - Свободненский районный Совет народных депутатов (далее по тексту - районный Совет, районный Совет народных депутатов);
2) глава муниципального образования - глава Свободненского района, исполняющий полномочия главы местной администрации (далее по тексту - глава района);
3) местная администрация - администрация Свободненского района Амурской области, являющаяся исполнительно-распорядительным органом (далее по тексту - администрация Свободненского района);
4) контрольно-счетный орган - контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Администрация Свободненского района и Свободненский районный Совет народных депутатов наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.
Месторасположение органов местного самоуправления:
1) Свободненский районный Совет народных депутатов: Амурская область, город Свободный, улица 50 лет Октября, дом 14;
2) администрация Свободненского района: Амурская область, город Свободный, улица 50 лет Октября, дом 14.

Статья 25. Свободненский районный Совет народных депутатов

1. Районный Совет состоит из 18 депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в порядке, установленном федеральными законами и законами Амурской области.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности районного Совета.
2. Вновь избранный районный Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее 25 дней со дня избрания районного Совета в правомочном составе.
3. Районный Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4. Районный Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседании (сессии). Сессия проводится с периодичностью не менее одного раза в два месяца. Сессия правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов. Председательствует на сессии районного Совета председатель Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя. Порядок проведения и созыва сессии, в том числе внеочередной, порядок подготовки и рассмотрения вопросов и принятия по ним решений устанавливаются и закрепляются в настоящем Уставе и Регламенте районного Совета.
5. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности районный Совет народных депутатов образует отдел, самостоятельно решает вопросы о его структуре и численности.
6. Нормативные правовые акты районного Совета, принятые в пределах его полномочий, подписываются главой муниципального образования.
7. Невыполнение решений районного Совета влечет ответственность должностных лиц и граждан, налагаемую в порядке, установленном законом.
8. Районный Совет осуществляет контроль за исполнением собственных решений. Контрольная деятельность осуществляется в следующих формах: депутатских слушаний, депутатских расследований, направления депутатских запросов, истребования необходимой информации, заслушивания вопроса на заседании районного Совета и постоянных комиссиях районного Совета. Районный Совет вправе приглашать независимых экспертов.

Статья 26. Регламент Свободненского районного Совета народных депутатов

Районный Совет на основании настоящего Устава принимает Регламент, регулирующий вопросы внутренней организации и деятельности районного Совета.

Статья 27. Компетенция Свободненского районного Совета народных депутатов

1. К исключительной компетенции районного Совета относятся:
1) принятие Устава Свободненского района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Свободненского района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
2. К иным полномочиям районного Совета относятся:
1) принятие решения о проведении местного референдума, муниципальных выборов;
2) назначение и определение порядка проведения собраний и конференций граждан, публичных слушаний, опроса граждан, определение порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
3) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Свободненского района, а также с преобразованием Свободненского района;
4) утверждение структуры администрации района и согласование кандидатуры на должность заместителя главы муниципального образования по представлению главы района;
5) осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе Амурской области;
6) формирование контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района, определение в соответствии с настоящим Уставом порядка ее работы и полномочий;
7) формирование избирательной комиссии муниципального образования Свободненский район;
8) утверждение схемы избирательных округов на территории района;
9) рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в районе;
10) установление системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
11) избрание и освобождение от должности председателя районного Совета, его заместителя, заслушивание отчетов об их деятельности;
12) установление за счет районного бюджета дополнительных льгот и преимуществ гражданам, проживающим на территории района;
13) регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
14) принятие решения о самороспуске и сложении депутатских полномочий;
15) установление правил благоустройства;
16) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность памятниками природы, истории и культуры и определения правил их охраны и использования;
17) определение в соответствии с законодательством правил пользования природными ресурсами;
18) учреждение собственных средств массовой информации;
19) утверждение Реестра должностей муниципальной службы муниципального образования Свободненский район;
20) определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также размеры компенсации расходов за время осуществления депутатской деятельности депутатами, осуществляющими свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности;
21) определение случаев и порядка использования материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления переданных органам местного самоуправления района органами местного самоуправления поселений полномочий;
22) иные вопросы, отнесенные к ведению представительного органа федеральными законами и законами Амурской области, а также настоящим Уставом.
3. Районный Совет народных депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Статья 28. Правовые акты районного Совета

1. Районный Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом Свободненского района.
Решения районного Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Свободненского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Председатель районного Совета по вопросам организации деятельности районного Совета принимает постановления и распоряжения, подписывает решения Свободненского районного Совета народных депутатов.
2. Правовые акты районного Совета принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов, если иное не установлено настоящим Уставом.
3. Правовые акты районного Совета о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений (далее - решение о принятии Устава), досрочного прекращения полномочий районного Совета в случае самороспуска, принятие добровольной отставки главы района, председателя районного Совета принимаются большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов районного Совета.
4. Проекты правовых актов районного Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета главой района или при наличии заключения главы района.
5. Нормативные правовые акты районного Совета вступают в силу с момента их подписания главой района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Нормативные правовые акты районного Совета, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
6. Нормативный правовой акт, принятый районным Советом народных депутатов, в течение 10 дней направляется главе района для подписания и опубликования, обнародования. Глава района, исполняющий полномочия главы администрации района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается районным Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и опубликованию.

Статья 29. Депутат районного Совета

1. Статус депутата районного Совета и ограничения, связанные со статусом, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Амурской области.
2. Депутатом районного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 18-летнего возраста.
3. Депутаты районного Совета не могут быть депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
Депутаты районного Совета не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
4. Депутат участвует в реализации планов социально-экономического развития района, поддерживает связь с избирателями, информирует о своей работе, отчитывается о своей работе перед избирателями округа, ведет прием граждан, изучает общественное мнение. В рамках своих полномочий рассматривает и способствует своевременному разрешению поступивших к нему заявлений, жалоб и предложений.
5. Срок полномочий депутата районного Совета - 5 лет. Установленный срок не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового созыва.
6. Депутатам районного Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий.
7. Депутат обязан соблюдать Правила депутатской этики, утверждаемые районным Советом народных депутатов.
8. Депутаты районного Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
9. Гарантии прав депутатов районного Совета при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
10. Депутаты районного Совета не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом районного Совета были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
11. Депутаты районного Совета должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Статья 30. Условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности

1. Формами депутатской деятельности являются:
1) участие в заседаниях районного Совета;
2) участие в работе комиссий районного Совета, согласительных комиссий, рабочих групп и фракций, создаваемых в соответствии с законами Амурской области, настоящим Уставом и Регламентом Свободненского районного Совета народных депутатов;
3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение районного Совета;
4) участие в выполнении поручений районного Совета;
5) участие в депутатских слушаниях;
6) обращение с депутатским запросом;
7) работа с избирателями.
Депутатская деятельность может осуществляться в иных формах, предусмотренных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.
2. Депутат районного Совета вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции районного Совета, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом районного Совета. В своей деятельности депутат руководствуется интересами населения территории избирательного округа, целями социально-экономического и культурного развития данной территории, своей предвыборной программой и убеждениями, строит свою работу, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, правовыми актами местного самоуправления Свободненского района.
3. Депутат районного Совета поддерживает связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Статья 31. Права депутата районного Совета народных депутатов

1. Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым районным Советом, а также комиссией, членом которой он является.
2. Для реализации своих полномочий на заседаниях районного Совета депутат имеет право:
1) избирать и быть избранным в комиссии районного Совета;
2) высказывать мнение по персональному составу создаваемых органом местного самоуправления органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых районным Советом;
3) предлагать вопросы для рассмотрения районным Советом;
4) вносить проекты правовых актов для рассмотрения на заседаниях районного Совета;
5) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений, другим актам районного Совета;
6) вносить предложения о заслушивании на заседании районного Совета внеочередного отчета или информации любого органа местного самоуправления;
7) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа и давать ему оценку, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;
8) оглашать обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;
9) обращаться с депутатским запросом;
10) требовать включения в протокол заседания районного Совета переданного председательствующему текста выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений.
3. Порядок реализации депутатом прав устанавливается Регламентом районного Совета.

Статья 32. Председатель районного Совета народных депутатов

1. Председатель районного Совета - выборное должностное лицо местного самоуправления Свободненского района, возглавляющее и организующее деятельность районного Совета.
Председатель районного Совета избирается районным Советом из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий районного Совета и считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.
Председатель районного Совета осуществляет свои полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе.
Председатель районного Совета является должностным лицом, замещающим муниципальную должность, не является муниципальным служащим.
2. Председатель районного Совета подотчетен районному Совету, избравшему его, и может быть досрочно освобожден от должности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по инициативе группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов при условии, если за это решение проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов.
3. Председатель районного Совета народных депутатов не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
4. Председатель районного Совета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
5. Председателю районного Совета народных депутатов гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный в соответствии с действующим законодательством;
3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более четырнадцати календарных дней;
4) государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им своих полномочий;
6. Денежное вознаграждение и ежемесячное денежное поощрение председателя районного Совета производятся в соответствии с муниципальным правовым актом на основании закона Амурской области, определяющего систему оплаты труда в органах местного самоуправления.
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств районного бюджета.

Статья 33. Полномочия председателя районного Совета народных депутатов

Председатель районного Совета:
1) осуществляет руководство подготовкой заседаний районного Совета и вопросов, вносимых на рассмотрение районного Совета;
2) созывает заседания районного Совета, доводит до сведения депутатов и населения района время и место их проведения, а также проект повестки дня;
3) ведет заседания районного Совета;
4) осуществляет общее руководство работой отдела районного Совета;
5) оказывает содействие депутатам районного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе районного Совета;
7) подписывает постановления, распоряжения, протоколы заседаний и другие документы районного Совета;
8) организует в районном Совете прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
9) в соответствии с законодательством о труде пользуется правом найма и увольнения работников отдела районного Совета, налагает дисциплинарные взыскания на работников отдела, решает вопросы об их поощрении;
10) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп;
11) открывает и закрывает расчетные счета районного Совета в банках, является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в районном бюджете на подготовку и проведение заседаний районного Совета, работу отдела и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью районного Совета и депутатов;
12) представляет районный Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления, органами государственной власти области, общественно-политическими объединениями соответствующей территории;
13) в соответствии с регламентом ведает внутренним распорядком заседаний районного Совета;
14) осуществляет иные полномочия в соответствии с Регламентом районного Совета.
Председатель районного Совета обязан не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями и районным Советом народных депутатов о своей работе.

Статья 34. Заместитель председателя районного Совета народных депутатов

Заместитель председателя районного Совета избирается из числа депутатов тайным или открытым голосованием по представлению председателя районного Совета простым большинством голосов от избранного числа депутатов. Заместитель председателя осуществляет свои полномочия на непостоянной (неоплачиваемой) основе. Решение об освобождении заместителя председателя от должности принимается простым большинством голосов от избранного числа депутатов районного Совета.

Статья 35. Комиссии районного Совета народных депутатов

1. Районный Совет из числа депутатов образует постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению районного Совета.
2. Районный Совет в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов районного Совета.
3. Количественный и персональный состав комиссий утверждается районным Советом народных депутатов.
4. Функции и полномочия постоянных комиссий, порядок формирования определяются положением о комиссиях, принимаемым районным Советом.
5. Порядок создания временных комиссий определяется Регламентом районного Совета.

Статья 36. Фракции в районном Совете народных депутатов

1. Депутаты районного Совета народных депутатов, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом Амурской области и Регламентом районного Совета народных депутатов.
3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в районном Совета народных депутатов, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в районном Совете народных депутатов, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Статья 37. Досрочное прекращение полномочий районного Совета народных депутатов

1. Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полномочия районного Совета также прекращаются:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном Уставом района;
2) в случае вступления в силу решения Амурского областного суда о неправомочности данного состава депутатов районного Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования Свободненского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения Свободненского района;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;
5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
2. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 38. Самороспуск районного Совета народных депутатов

Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов районного Совета.

Статья 39. Досрочное прекращение полномочий депутата районного Совета народных депутатов

1. Полномочия депутата районного Совета прекращаются в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий районного Совета;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами.
2. Полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Решение районного Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата районного Совета народных депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями районного Совета народных депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Статья 40. Глава района

1. Глава района является высшим должностным лицом Свободненского района, исполняет полномочия главы администрации Свободненского района, возглавляет администрацию Свободненского района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава района является выборным должностным лицом муниципального образования (замещает муниципальную должность и не является муниципальным служащим), представляющим интересы его населения и осуществляющим организационные, исполнительные, распорядительные и контрольные функции, в соответствии с настоящим Уставом. Глава района руководит деятельностью администрации Свободненского района на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
3. Глава района избирается населением муниципального образования на муниципальных выборах сроком на 5 лет при тайном голосовании из числа граждан Российской Федерации не моложе 21 года.
4. Главе района гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный в соответствии с действующим законодательством;
3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью не более четырнадцати календарных дней;
4) государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им своих полномочий;
5. Денежное вознаграждение и ежемесячное денежное поощрение главы района производится в соответствии с муниципальным правовым актом на основании закона Амурской области, определяющего систему оплаты труда в органах местного самоуправления.
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств районного бюджета.
6. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
7. Глава района не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
2) заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью лично или через доверенных лиц;
3) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Амурской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, который непосредственно подчинен или подконтролен ему, входить в состав органов управления коммерческих организаций, пользующихся финансами соответствующего муниципального образования, если в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, нормативным правовым актом муниципального образования, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
6) получать от физических, юридических лиц вознаграждения (подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, денежное вознаграждение и пр.), связанные с исполнением им своих должностных обязанностей;
7) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования, где он избран главой, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями;
8) получать гонорары за выступления и публикацию материалов, подготовка которых входит в обязанности выборного должностного лица;
9) принимать участие в забастовках;
10) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним;
11) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
12) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

6. Полномочия главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района. Вступление в должность главы района производится в течение 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов на совместном заседании районной избирательной комиссии и районного Совета. Глава района приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги:
"Вступая в должность главы района, клянусь своей честью и совестью соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Амурской области, законы области, Устав района, уважать и сохранять права и свободы человека и гражданина, защищать демократический и конституционный строй, интересы жителей района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы района".
При принесении присяги главой района могут присутствовать представители Амурского Законодательного Собрания Амурской области и представители Правительства области, представители администрации района, главы сельских муниципальных образований района и главы муниципальных образований Амурской области, а также представители правоохранительных и судебных органов, Почетные граждане Свободненского района и представители общественности.
7. Главе района в момент вступления в должность вручается удостоверение установленной формы.

Статья 41. Полномочия главы района

1. Глава района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Свободненский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом народных депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередной сессии районного Совета;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области.
2. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.
3. Глава района представляет районному Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
4. Глава района в пределах своих полномочий, установленных Уставом района и решениями Свободненского районного Совета народных депутатов, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по вопросам организации работы администрации Свободненского района, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом Свободненского района в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
5. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава района как глава администрации:
1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации Свободненского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
2) заключает от имени администрации Свободненского района договоры в пределах своей компетенции;
3) разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета структуру администрации Свободненского района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в районном бюджете средств на содержание администрации;
4) утверждает Положения о структурных подразделениях администрации, не обладающих правами юридического лица;
5) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении районного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью районного Совета);
6) отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на районном референдуме, районным Советом или главой района;
7) разрабатывает и вносит в районный Совет народных депутатов на утверждение проект районного бюджета, планы и программы социально-экономического развития Свободненского района, а также отчеты об их исполнении;
8) представляет районному Совету для согласования кандидатуру на должность заместителя главы муниципального образования;
9) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации Свободненского района, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;
10) организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение нормативных правовых актов районного Совета и собственных, всеми организациями, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями, находящимися на территории района;
11) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, распоряжается средствами администрации района, подписывает финансовые документы;
12) рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан, принимает по ним решения;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом.
6. В сфере взаимодействия с районным Советом народных депутатов глава района:
1) вносит на рассмотрение в районный Совет проекты нормативных правовых актов Свободненского района;
2) вносит на утверждение районного Совета проект районного бюджета и отчеты о его исполнении;
3) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний районного Совета;
4) предлагает вопросы в повестку дня заседаний районного Совета.
7. Глава района как глава администрации несет ответственность за деятельность администрации района и ее структурных подразделений, за создание условий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 42. Досрочное прекращение полномочий главы района

1. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию. Глава района вправе уйти в отставку, направив в районный Совет письменное заявление с указанием мотивов отставки. По результатам рассмотрения заявления районный Совет в течение двух недель принимает решение большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов;
3) удаления в отставку по решению представительного органа муниципального образования;
4) отрешения от должности на основании правового акта, изданного губернатором области;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) отзыва избирателями;
11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района;
12) преобразования Свободненского района, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения района;
13) увеличения численности избирателей Свободненского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ района.
2. Полномочия главы района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой района, его супругой и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";
2) установления в отношении главы района факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах главы района.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы района досрочные выборы главы Свободненского района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
4. В случае внесения изменений и дополнений в Устав Свободненского района, предусматривающих избрание главы района районным Советом народных депутатов из своего состава, выборы главы района не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в Устав района вступил в силу до наступления даты, начиная с которой районный Совета народных депутатов был бы вправе принять решение о назначении выборов главы района в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статья 43. Исполнение обязанностей главы района

В случаях отсутствия главы района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет первый заместитель главы администрации района. В случае отсутствия первого заместителя главы администрации района полномочия главы администрации района исполняет один из заместителей главы администрации района, назначенный в установленном порядке.

Статья 44. Администрация Свободненского района

1. Администрация Свободненского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
Полное наименование - администрация Свободненского района Амурской области.
Краткое наименование - администрация Свободненского района.
2. Структуру администрации Свободненского района составляют глава администрации, заместители главы администрации, структурные подразделения администрации Свободненского района.
3. Главой администрации Свободненского района является глава района.
4. Структура администрации Свободненского района утверждается районным Советом народных депутатов по представлению главы района.
5. Администрация Свободненского района обладает правами юридического лица.
6. Администрация Свободненского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Амурской области, решениями Свободненского районного Совета народных депутатов, постановлениями администрации Свободненского района, распоряжениями администрации Свободненского района по вопросам организации работы администрации Свободненского района, настоящим Уставом и Регламентом администрации Свободненского района.

Статья 45. Заместители главы администрации района, иные должностные лица администрации района

1. Заместители главы района назначаются главой района с согласия районного Совета, обсуждение и голосование проводятся по каждой кандидатуре.
2. Начальники отделов, управлений, иные должностные лица администрации Свободненского района назначаются на должность по результатам проведенного конкурса на замещение вакантной муниципальной должности и освобождаются от должности главой района самостоятельно.
3. Число заместителей главы администрации района устанавливается муниципальным правовым актом о структуре администрации района.

Статья 46. Структурные подразделения администрации Свободненского района

1. В структуру органов администрации Свободненского района входят отраслевые (функциональные) органы администрации Свободненского района, должностные лица администрации Свободненского района (структурные подразделения).
2. Органы администрации Свободненского района могут наделяться правами юридического лица.
Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации создаются в качестве юридических лиц на основании решения районного Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем районным Советом по представлению главы района.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации Свободненского района с правами юридического лица являются созданные в соответствии со структурой администрации Свободненского района самостоятельные структурные подразделения администрации района, обладающие соответствующими полномочиями и осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления либо по решению вопросов местного значения, имеющие смету расходов, счета в банках, печати, штампы, имущество, закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.
По вопросам своего ведения руководители структурных подразделений издают приказы, распоряжения.
3. Структурные подразделения администрации Свободненского района, не наделенные статусом юридического лица, действуют на основании положений о структурном подразделении, утвержденном главой района по представлению руководителя структурного подразделения.

Статья 47. Полномочия администрации Свободненского района

1. К полномочиям администрации Свободненского района относятся:
1) разработка и организация реализации планов и программ развития района, утверждаемых районным Советом, разработка, утверждение и реализация программ, финансируемых за счет средств районного бюджета;
2) разработка проекта районного бюджета;
3) исполнение районного бюджета;
4) владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и решениями районного Совета;
5) разработка ежегодных прогнозных планов (программ) приватизации объектов муниципальной собственности;
6) ведение реестра муниципального имущества;
7) распоряжение земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена, если законом Амурской области не установлено иное или если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным решением районного Совета;
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума; голосования по отзыву депутата районного Совета, главы района; голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
9) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) организация в границах района электро-, газоснабжения поселений;
12) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
14) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
15) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
16) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
17) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
18) подготовка схем территориального планирования района, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
19) утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
20) резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;
21) организация и осуществление муниципального контроля на территории района, разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
22) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, кадастра землеустроительной и градостроительной документации;
23) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях района;
24) выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на межселенных территориях;
25) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
26) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
27) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
28) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
29) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
30) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
31) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;
34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
35) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
36) разработка и реализация мер по формированию молодежной политики на территории района;
37) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
38) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
39) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
40) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;
41) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
42) разработка и реализация мер противопожарной безопасности на территории района;
43) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности района, охрана объектов культурного наследия местного значения;
44) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;
45) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;
46) предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения и осуществляет контроль за использованием и охраной недр;
47) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
48) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы района, муниципальных служащих администрации района и работников муниципальных учреждений;
49) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
50) разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области;
51) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
52) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
53) осуществление муниципального лесного контроля;
54) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
55) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
56) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
57) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
58) иные полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области.
2. Администрация Свободненского района вправе решать вопросы, определенные частью 1 статьи 9 настоящего Устава, не отнесенные к вопросам местного значения района, в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Устава.
3. Администрация Свободненского района выполняет иные полномочия, возлагаемые на них федеральным законодательством, законами и правовыми актами органов государственной власти области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.

Статья 48. Взаимоотношения органов местного самоуправления Свободненского района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав

Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Свободненского района, вправе направлять обращения в районный Совет народных депутатов, администрацию Свободненского района и в контрольно-ревизионную комиссию Свободненского района. Обращения, направленные в районный Совет народных депутатов, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения. На обращения, направленные в администрацию Свободненского района и контрольно-ревизионную комиссию Свободненского района уполномоченными на то должностными лицами, в течение 30 дней должен быть представлен ответ по существу.

Статья 49. Контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района

1. Контрольно-счетным органом Свободненского района является контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района.
Контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района образуется в целях контроля за:
1) исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Свободненского района, отчета о его исполнении;
2) выполнением районных целевых программ и планов социально-экономического развития района;
3) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-ревизионная комиссия формируется районным Советом народных депутатов в соответствии с настоящим Уставом и положением о контрольно-ревизионной комиссии.
3. Срок полномочий члена контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района составляет 5 лет. Досрочное прекращение полномочий члена контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района допускается в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) в иных случаях, предусмотренных законом.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления Свободненского района обязаны представлять в контрольно-ревизионную комиссию Свободненского района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
5. Контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района:
1) осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей районного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
2) осуществляет контроль за поступлением в бюджет средств от использования муниципальной собственности;
3) проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям районного бюджета;
4) осуществляет контроль за предоставлением и использованием кредитов из районного бюджета, а также предоставлением и использованием средств районного бюджета на безвозмездной основе. Проводит оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств районного бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за счет средств районного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5) осуществляет контроль за целевым использованием средств предприятиями, учреждениями, организациями от налоговых и иных льгот, предоставленных на основании решений районного Совета народных депутатов;
6) осуществляет контрольные проверки финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления района, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
7) проводит экспертизу проекта районного бюджета, внешнюю проверку годового отчета об исполнении районного бюджета, подготовку информации о ходе исполнения районного бюджета;
8) организует и осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств районного бюджета;
9) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
10) осуществляет анализ бюджетного процесса в Свободненском районе и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;
11) осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Амурской области, Уставом и нормативными правовыми актами Свободненского районного Совета народных депутатов.
По результатам работы контрольно-ревизионная комиссия Свободненского района готовит отчеты, заключения, предложения и направляет их в районный Совет народных депутатов.
6. Порядок организации и деятельности контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-ревизионной комиссии Свободненского района осуществляется также законами Амурской области.
7. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-ревизионной комиссией Свободненского района, подлежат опубликованию.

Статья 50. Избирательная комиссия Свободненского района

1. Для осуществления подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата районного Совета, главы района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования района может быть сформирована избирательная комиссия Свободненского района в количестве восьми членов с правом решающего голоса.
2. Избирательная комиссия Свободненского района формируется районным Советом. Срок полномочий избирательной комиссии Свободненского района составляет пять лет и исчисляется со дня ее первого заседания. Избирательная комиссия Свободненского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления. Если срок полномочий избирательной комиссии Свободненского района истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная избирательная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.
Формирование избирательной комиссии Свободненского района не осуществляется, если ее полномочия по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения районного Совета, возлагаются на территориальную избирательную комиссию.
3. Формирование избирательной комиссии Свободненского района осуществляется районным Советом народных депутатов на основе предложений политических партий, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Законодательном Собрании Амурской области, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии области. Формирование избирательной комиссии Свободненского района осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.
4. Районный Совет народных депутатов обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии Свободненского района на основе поступивших предложений:
а) политических партий, избирательных объединений, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Амурской области, предусмотренные пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
Свободненский районный Совет народных депутатов обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии Свободненского района на основе поступивших предложений избирательной комиссии Амурской области.
Указанные предложения избирательной комиссии Амурской области готовятся с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в части 4 настоящей статьи, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии Свободненского района предыдущего состава.
В случае если указанных в части 4 настоящей статьи поступивших предложений недостаточно для реализации соответственно части 4 настоящей статьи, назначение оставшихся членов комиссии осуществляется на основе предложений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
5. Избирательная комиссия Свободненского района:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
5) осуществляет на территории района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
6) осуществляет на территории района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
8) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселений и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
10) регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования, их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;
11) утверждает форму и текст избирательного бюллетеня по выборам главы муниципального образования, передает избирательные бюллетени нижестоящим избирательным комиссиям;
12) определяет результаты выборов в органы местного самоуправления и публикует (обнародует) их в средствах массовой информации;
13) в случаях, установленных федеральным законом, Законом Амурской области от 26 июня 2009 г. № 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", назначает повторные, дополнительные и досрочные выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования;
14) обеспечивает передачу избирательной документации в архив;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, законами Амурской области и настоящим Уставом.

Статья 51. Муниципальные средства массовой информации

Органы местного самоуправления Свободненского района вправе учреждать печатные средства массовой информации для опубликования правовых актов органов местного самоуправления Свободненского района, иной официальной информации.

ГЛАВА V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА

Статья 52. Условия и порядок прохождения муниципальной службы Свободненского района

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляются федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законом Амурской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
2. Муниципальные должности муниципальной службы района устанавливаются классификацией муниципальных должностей, утвержденной районным Советом в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы.
К должностям муниципальной службы высшей группы относятся заместители главы администрации.
3. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеющие профессиональную подготовку, которая отвечает квалификационным требованиям по соответствующей муниципальной должности.
4. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления района избирательной комиссии муниципального образования, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Статья 53. Статус муниципального служащего Свободненского района

1. Муниципальным служащим Свободненского района является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, включая пенсионное обеспечение, определяются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним законами Амурской области, муниципальными правовыми актами.
3. В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципального служащего. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих района утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом Амурской области.
4. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, помимо предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Статья 54. Гарантии муниципального служащего Свободненского района

1. Гарантии муниципального служащего устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и законом Амурской области.
2. Законом Амурской области и настоящим Уставом для муниципальных служащих за счет средств районного бюджета установлены следующие гарантии:
1) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законами Амурской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
2) предоставление служебного транспорта или денежная компенсация транспортных расходов в связи с исполнением служебных обязанностей;
3) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
4) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
5) возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи со служебными командировками, транспортными расходами, оплатой проживания в гостиницах (помещениях гостиничного типа);
6) при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации;
7) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день, продолжительность, порядок и условия предоставления которого определяются муниципальными правовыми актами.
3. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 54. Реестр муниципальных должностей

Квалификация муниципальных должностей муниципальной службы Свободненского района устанавливается в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Амурской области и нормативным правовым актом районного Совета.
Квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности устанавливаются в соответствии с законом Амурской области и нормативным правовым актом районного Совета.

ГЛАВА VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 55. Муниципальное имущество Свободненского района

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Свободненского района, средства районного бюджета, а также имущественные права района составляют экономическую основу местного самоуправления Свободненского района.
1. В собственности Свободненского района находятся:
1) имущество, предназначенное для решения Свободненским районом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Свободненского района, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета.
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
3. Для решения вопросов местного значения в собственности Свободненского района находятся:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах Свободненского района;
2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории Свободненского района;
4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Свободненского района;
5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории Свободненского района муниципальной милицией;
6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
7) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории района;
8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Свободненского района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
11) имущество межпоселенческих библиотек;
12) имущество, необходимое для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Свободненского района, в соответствии с федеральными законами;
14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории района;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав Свободненского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17) имущество, предназначенное для развития на территории района физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории Свободненского района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.
4. В собственности района может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Свободненского района.
5. В случаях возникновения у муниципального образования Свободненский район права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 3.1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Статья 56. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Свободненского района

1. Органы местного самоуправления Свободненского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом от имени муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления Свободненского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Амурской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Свободненского района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым районным Советом.
4. Уполномоченный орган местного самоуправления ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 57. Приватизация муниципального имущества Свободненского района

1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми районным Советом, в соответствии с федеральными законами.
2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в районный бюджет.

Статья 58. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности Свободненского района

1. Муниципальное образование Свободненский район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
2. Решение об учреждении муниципальных предприятий и учреждений принимается органами местного самоуправления Свободненского района.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Статья 59. Межмуниципальные и некоммерческие организации

1. Районный Совет и представительные органы иных муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
2. Районный Совет народных депутатов может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
3. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
4. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Статья 60. Консолидированный бюджет Свободненского района

Районный бюджет и свод бюджетов поселений, входящих в состав Свободненского района, составляют консолидированный бюджет Свободненского района.

Статья 61. Районный бюджет Свободненского района

1. Свободненский район имеет собственный бюджет (районный бюджет).
2. Органы местного самоуправления Свободненского района обеспечивают сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Свободненского района.
3. Формирование, утверждение, исполнение районного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом о бюджетном процессе в Свободненском районе, принятым районным Советом с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также законами Амурской области.
4. В районном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, представленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Амурской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы районного бюджета.

Статья 62. Доходы и расходы районного бюджета

1. К собственным доходам районного бюджета относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности Свободненского района;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами районного Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и решениями органов местного самоуправления Свободненского района.
2. В доходы районного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Амурской области.
3. Расходы районного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.
4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов районного бюджета на решение вопросов местного значения.
5. Осуществление расходов районного бюджета на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Амурской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Амурской области.

Статья 63. Разработка проекта районного бюджета

1. Разработку проекта районного бюджета осуществляет администрация Свободненского района на основании прогноза социально-экономического развития района и отраслей экономики района в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.
2. Составление проекта районного бюджета осуществляется в соответствии с утвержденной Законодательным Собранием Амурской области методикой распределения средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
3. Порядок и сроки составления проекта районного бюджета, а также порядок работы над документами, обязательными для представления одновременно с проектом районного бюджета, определяются постановлением администрации района. Составление проекта районного бюджета начинается за четыре месяца до начала очередного финансового года.

Статья 64. Рассмотрение и утверждение районного бюджета

1. Администрация района вносит проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение районного Совета.
2. Проект районного бюджета, решение районного Совета об утверждении районного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
3. Проект районного бюджета и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.
4. Проект решения о внесении изменений и дополнений в районный бюджет может быть внесен на рассмотрение районным Советом только по инициативе главы района или при наличии заключения главы района.
5. Внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов районного бюджета.
6. Районный Совет рассматривает проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в Свободненском районе, утвержденном районным Советом.

Статья 65. Исполнение районного бюджета

Исполнение районного бюджета осуществляется администрацией Свободненского района в соответствии с принятым решением районного Совета о районном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации района - финансовое управление администрации Свободненского района.

Статья 66. Отчет об исполнении районного бюджета

1. Отчет об исполнении районного бюджета готовит финансовое управление администрации Свободненского района на основании отчетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств и направляет главе района.
2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в районном Совете народных депутатов может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
3. Отчет об исполнении бюджета представляется в районный Совет народных депутатов в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета районным Советом народных депутатов проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется контрольно-ревизионной комиссией.

Статья 67. Местные налоги и сборы

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления Свободненского района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 68. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав Свободненского района

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав Свободненского района, дотаций устанавливается законом Амурской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Свободненского района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Свободненского района, и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением районного Совета о районном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 69. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Статья 70. Резервный фонд администрации Свободненского района

1. В расходной части бюджета Свободненского района предусматривается создание резервного фонда администрации Свободненского района.
2. Размер резервного фонда администрации Свободненского района устанавливается решением о районном бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов.
3. Средства резервного фонда администрации Свободненского района направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
4. Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Свободненского района, предусмотренные в составе районного бюджета, используются по решению администрации Свободненского района.
5. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Свободненского района, предусмотренных в составе районного бюджета, устанавливается администрацией Свободненского района.
6. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Свободненского района прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении районного бюджета.

Статья 71. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления района переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются районному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации за счет:
1) субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.

Статья 72. Муниципальные заимствования

Муниципальное образование Свободненский район вправе осуществлять муниципальные заимствования для покрытия дефицитов бюджета, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств путем выпуска муниципальных ценных бумаг и привлечения кредитов в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.
От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации Свободненского района.

ГЛАВА VII. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 73. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления

Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы и предусмотрены Конституцией Российской Федерации. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не допускается.

Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления Свободненского района и должностных лиц местного самоуправления района

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Свободненского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Население Свободненского района вправе отозвать депутатов, главу района в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области, настоящим Уставом, Положением о порядке отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, утвержденным районным Советом народных депутатов.
3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Амурской области, законов Амурской области, Устава Свободненского района, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 75. Ответственность главы района перед государством

1. Глава района может быть отрешен от должности правовым актом губернатора Амурской области в порядке, определенном федеральным законом, в случаях:
1) издания им нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (основному Закону), законам Амурской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Амурской области, если это установлено соответствующим судом, а глава района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Статья 76. Удаление главы района в отставку

1. Районный Совет народных депутатов в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить главу района в отставку по инициативе депутатов районного Совета народных депутатов или по инициативе губернатора Амурской области.
2. Основаниями для удаления главы района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы района районным Советом народных депутатов по результатам его ежегодного отчета перед районным Советом народных депутатов, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;
5) допущение главой района, иными органами и должностными лицами местного самоуправления Свободненского района и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

ГЛАВА VIII. УСТАВ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА

Статья 77. Принятие Устава Свободненского района, решение о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Свободненского района

1. Инициатива по внесению на рассмотрение районного Совета проекта нового Устава Свободненского района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Свободненского района может исходить от главы района, депутатов районного Совета, физических и юридических лиц, органов государственной власти.
2. По проекту Устава Свободненского района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Свободненского района в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания.
3. Решение районного Совета о принятии Устава и решение о внесении изменений и (или) дополнений в него принимается большинством - в две трети голосов от установленной численности депутатов районного Совета.
4. Устав Свободненского района, изменения и (или) дополнения в Устав Свободненского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
5. Устав Свободненского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Свободненского района подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Глава района обязан опубликовать зарегистрированные Устав Свободненского района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Свободненского района в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 78. Порядок вступления в действие Устава Свободненского района

1. Устав Свободненского района вступает в силу после дня его официального опубликования после его государственной регистрации в органах юстиции, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Части 5, 10 статьи 7 настоящего Устава вступают в силу с 1 января 2016 года.
3. С момента официального опубликования настоящего Устава после государственной регистрации признать утратившим силу Устав Свободненского района, принятый Свободненским районным Советом народных депутатов 23 июня 2005 г. № 11/67, со всеми внесенными в него изменениями.
4. Настоящий Устав утрачивает силу со дня вступления в силу Устава в новой редакции.


------------------------------------------------------------------