Региональное
Законодательство
Амурской области

Постановление Администрации Благовещенского района от 29.09.2014 N 2162 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2015 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2014 г. № 2162

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

В целях реализации постановления Правительства Амурской области от 3 июля 2013 г. № 302 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения Амурской области на 2014 - 2020 годы" администрация Благовещенского района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2015 - 2020 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Благовещенского района А.В.Корниенко.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года и подлежит опубликованию в газете "Земля и Люди".

Глава Благовещенского района
С.В.АДАМЕНКО





Приложение
к постановлению
администрации
Благовещенского района
от 29 сентября 2014 г. № 2162

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ
И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

1. Паспорт
муниципальной программы "Противодействие злоупотреблению
наркотическими средствами и их незаконному обороту
на 2015 - 2020 годы"

Наименование муниципальной программы
"Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Постановление Правительства Амурской области от 3 июля 2013 г. № 302 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения Амурской области на 2014 - 2020 годы"
Муниципальный заказчик Программы
Администрация Благовещенского района
Основной разработчик Программы
Отдел сельского хозяйства и охраны окружающей среды
Цели Программы
Совершенствование системы профилактики наркомании, выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение
Основные задачи Программы
Сокращение в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Реализация системы целенаправленных мер по профилактике первичного употребления наркотиков.
Выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение
Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2015 - 2020 гг.
Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования Программы составляет 1740 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе:
- средства областного бюджета - 555 тыс. рублей;
- средства районного бюджета - 945 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Рост группы профилактического наблюдения потребителей наркотических веществ на 1,5%.
Ежегодное уничтожение не менее 95% выявленных площадей дикорастущей конопли

Характеристика сферы реализации Программы

Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами как в Российской Федерации, так и в Амурской области характеризуется сохраняющейся масштабностью и остротой, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
Эпидемиологические особенности наркологической ситуации на территории Благовещенского района определяются рядом факторов: наличием собственной обширной сырьевой базы для изготовления наркотиков каннабиноидной группы, доступностью и простотой изготовления из нее наркотиков, низким уровнем материального благосостояния населения, отсутствием ответственного отношения к здоровью в первую очередь подростков и молодежи.
Достигнуты определенные успехи в росте показателей эффективности деятельности межведомственной комиссии при администрации Благовещенского района. Увеличились количество лиц, прошедших медицинские осмотры, процент выявляемости заболеваний на ранней стадии их развития, количество лиц, получивших высококвалифицированную медицинскую помощь.
В то же время вызывает озабоченность состояние здоровья жителей района, в частности, распространенность потребления наркотических средств и психоактивных веществ, особенно среди молодежи.
По итогам 2013 года общая заболеваемость наркоманией в районе уменьшилась на 3,6%. Показатель остается выше сложившегося по Российской Федерации. По видам наркотиков общая заболеваемость на территории района уменьшилась:
опийной наркоманией - на 3,2%;
каннабиноидной наркоманией - на 2,8%.
Положительным моментом является стабильный прирост группы профилактического наблюдения потребителей наркотиков, в структуру которой преимущественно входят дети и подростки.
Группа профилактического наблюдения увеличилась на 11,2%, данный показатель выше сложившегося по Российской Федерации на 44,7% (Российская Федерация - 2013 год - 135,9).
Детей 0 - 14 лет, больных наркоманией, не зарегистрировано. Группа профилактического наблюдения у данного контингента выросла на 15,3% (2012 год - 26,1; 2013 год - 30,1).
Детей 15 - 17 лет, больных наркоманией, зарегистрировано 16 человек (2013 год - 20 человек). Показатель общей заболеваемости уменьшился на 19,8% (2012 год - 66,4; 2013 год - 53,2). Группа профилактического наблюдения данного контингента уменьшилась на 9,9% (2012 год - 877,1; 2013 год - 790,7).
Решение проблемы употребления наркотиков позволит сформировать у населения ответственность за состояние своего здоровья. Уменьшить вероятность первичной заболеваемости и болезненности населения района. Повысить информированность населения о мерах профилактики заболеваний и обеспечении активного участия в сохранении и укреплении своего здоровья. Повысить эффективность деятельности медицинских организаций по формированию здорового образа жизни, включая сокращение потребления наркотических и психоактивных веществ.
В Благовещенском районе дикорастущая конопля произрастает на территории 11 сельсоветов на площади в пределах 87 - 90 га. Наибольшие площади произрастают на территории Гродековского, Марковского, Михайловского, Грибского сельсоветов. При этом конопля не только засоряет посевы, но и произрастает как дикорос так, что естественный ареал ее довольно трудно выделить. Основные очаги произрастания дикорастущей конопли находятся на землях поселений, как правило, это заброшенные фермы. Растение предпочитает плодородные почвы, засоряет посевы культурных растений, широко произрастает по обочинам дорог, насыпям, полосам отчуждения, залежам, балкам, в садах и огородах и в других местах. Отличается повышенным иммунитетом к заболеваниям и сверхприспосабливаемостью к жестким условиям воздействия окружающей среды. В благоприятных условиях растения могут достигать высоты 3 метра. В почве семена сохраняют всхожесть до 40 лет. Соответственно, на обработанных очагах произрастания дикорастущей конопли на следующий год всходы появляются вновь. Следовательно, работы по уничтожению дикорастущей конопли следует производить ежегодно химическим путем как наиболее эффективным. Обработка механическим способом (перепашка, дискование) только усугубит проблему, повысив дружность всходов дикорастущей конопли. Ежегодно химическим способом уничтожается не менее 80% площадей дикорастущей конопли.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, в соответствии с реальными возможностями областного и районного бюджетов.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Программы, цели, задачи

Программа базируется на положениях:

Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28 января 2014 г. № 31);

Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28 января 2014 г. № 31);

постановления Правительства Амурской области от 18 марта 2011 г. № 146 "О проведении добровольного тестирования учащихся образовательных учреждений Амурской области на предмет раннего выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ"
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28 января 2014 г. № 31).
Целями Программы являются совершенствование системы профилактики наркомании, выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение.
Для достижения указанных целей планируется решение следующих задач:
сокращение в районе масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
реализация системы целенаправленных мер по профилактике первичного употребления наркотиков;
выявление на территории мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и их уничтожение.

Описание системы основных мероприятий

Реализация на территории района целенаправленных мер
по профилактике первичного употребления наркотиков

В соответствии со статьей 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2011 г. № 146 "О проведении добровольного тестирования учащихся образовательных учреждений Амурской области на предмет раннего выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ" с 2011 года в районе проводится тестирование учащихся общеобразовательных учреждений на предмет потребления наркотических веществ.
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 28 января 2014 г. № 31).
Анализируя результаты тестирования, необходимо отметить, что в сравнении с аналогичным периодом 2012 года произошло увеличение числа родителей и подростков, давших согласие на проведение тестирования (с 56,3% до 61,6%), что свидетельствует о позитивном отношении населения к процедуре тестирования. Количество протестированных учащихся в 2013 году увеличилось на 16%.
В первом полугодии 2014 года организационные проблемы при проведении тестирования не зарегистрированы. Администрации учебных заведений района охотно сотрудничали с врачами-наркологами.
В результате проводимого тестирования увеличилась группа профилактического наблюдения употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями в среднем на 10,5%.
95% несовершеннолетних выявлены на ранних этапах потребления наркотических веществ. С данными подростками проводятся активные лечебные и профилактические мероприятия.
Учитывая позитивное отношение родителей и подростков к проведению тестирования, рост профилактической группы, увеличение количества выявленных несовершеннолетних на ранних этапах потребления, необходимо дальнейшее проведение добровольного тестирования учащихся общеобразовательных учреждений.
Реализация мероприятия позволит достичь ежегодного роста группы профилактического наблюдения потребителей наркотических веществ на 1,5%.

Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся
производной для изготовления наркотиков

Реализация основного мероприятия по уничтожению сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков, предусмотрена в целях сокращения в районе масштабов потребления наркотических средств и психотропных веществ.
В целях осуществления деятельности в области разработки и реализации решений и рекомендаций в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, противодействия их незаконному обороту, а также по обеспечению взаимодействия в сфере антинаркотической профилактической деятельности в Благовещенском районе работает районная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Входящие в состав комиссии представители правоохранительных органов, здравоохранения, образования, культуры, комиссии по делам несовершеннолетних позволяют быстро реагировать на ситуацию и выбирать наиболее оптимальные направления деятельности.
В 2010 году выявлено и уничтожено 102,5 га дикорастущей конопли. На эти цели из районного бюджета было выделено 100,2 тыс. рублей, 48,642 тыс. руб. - из областного бюджета.
Также проводятся профилактические мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, отказ от противоправной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. Населению разъясняются меры административной и уголовной ответственности за сбор и заготовку наркокультур, за хранение и незаконную перевозку наркотических средств.
Денежные средства, направленные на уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, в 2010 году распределены следующим образом:

Наименование сельской администрации
Выявлено очагов от произрастания конопли (га)
Уничтожено, га
Выделено денежных средств, тыс. руб.
всего
в том числе:
областной бюджет
районный бюджет
Волковская
13
13
20,842
20,842

Грибская
10
10
20

20
Марковская
17
17
25

25
Михайловская
13
13
25

25
Новотроицкая
5
5
10

10
Усть-Ивановская
2
2
-


Гродековская
27
27
20
20

Натальинская
0,5
0,5
-


Новопетровская
3
3
8
7,8
0,2
Сергеевская
9
9
20

20
Чигиринская
3
3
-


Итого
102,5
102,5
148,842
48,642
100,2

В 2011 году финансирование мероприятий по выполнению Программы осуществлялось из районного и областного бюджетов. Из районного бюджета на эти цели выделено 34 тыс. рублей, из областного бюджета на уничтожение конопли - 143 тыс. рублей. Все выделенные средства будут направлены на уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли.
Из средств районного бюджета 15 тыс. рублей выделено отделу по делам молодежи, культуры, физической культуры и спорту на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий под девизом "Спорт против наркотиков". Отделу образования выделено 26 тыс. рублей на проведение воспитательно-формирующих мероприятий с детьми и подростками. Сектору физической культуры выделены денежные средства на приобретение наборов спортивных уличных тренажеров из областного бюджета - 153,96 тыс. рублей, из районного - 15,4 тыс. рублей. Решением комиссии приобретенные тренажеры установлены в селе Михайловка.
Всего администрациями сельсоветов и сельскохозяйственными организациями уничтожено 102,5 гектара дикорастущей конопли из 102,5 гектара обнаруженных.
В 2012 году выявлено и уничтожено 102,5 га дикорастущей конопли. На эти цели из районного бюджета выделено 80 тыс. рублей, из областного - 163,375 рубля. В 2012 году землепользователи и крестьянские (фермерские) хозяйства ответственно подошли к мероприятиям по уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли, расположенных на территории района. Из районного бюджета выделено 34 тыс. рублей на проведение спортивных мероприятий под лозунгом "Спорт против наркотиков".
В 2013 году на территории района выявлено и уничтожено 87,5 га очагов произрастания дикорастущей конопли.

№ п/п
Наименование сельской администрации
Выявлено и уничтожено очагов произрастания конопли (га)
Выделено денежных средств, тыс. руб.
всего
в том числе:
областной бюджет
районный бюджет
1.
Волковская
10
19,72
15,92
3,8
2.
Грибская
10
16,62
15,92
7,0
3.
Марковская
15
29,58
23,88
5,7
4.
Михайловская
13
27,5
20,7
6,8
5.
Новотроицкая
5
9,86
7,96
1,9
6.
Усть-Ивановская
2



7.
Гродековская
17
28,364
27,064
1,3
8.
Натальинская
0,5

-

9.
Новопетровская
3
48,00
48,00

10.
Сергеевская
9
17,13
14,33
2,8
11.
Чигиринская
3
4,776
47,76


Итого
87,5
158,35
135,35
23,0

Также в 2013 году из районного бюджета было выделено 85,0 тыс. рублей на приобретение гербицида сплошного действия "Торнадо 500" для обработки очагов произрастания конопли.
В 2014 году на уничтожение очагов произрастания конопли 87,5 га было выделено 161,78 тыс. рублей, в т.ч. из районного бюджета - 90 тыс. рублей.
В целом на территории Благовещенского района органами исполнительной власти всех уровней организована планомерная работа по выявлению незаконных посевов наркосодержащих растений, а также по выявлению и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.
Реализация мероприятия позволит достичь ежегодного уничтожения не менее 95% выявленных площадей дикорастущей конопли.

Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию мероприятий Программы по предварительной оценке на 2015 - 2020 годы составляют 1740 тыс. рублей, из них:
средства областного бюджета - 555 тыс. рублей;
средства районного бюджета - 945 тыс. рублей.

Планируемые показатели эффективности реализации Программы и
непосредственные результаты Программы

В результате реализации мероприятий Программы планируется обеспечить:
рост группы профилактического наблюдения потребителей наркотических веществ на 1,5%;
ежегодное уничтожение не менее 95% выявленных площадей дикорастущей конопли.
Эффективность реализации Программы оценивается на основе:
а) степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) Программы запланированным значениям целевых показателей (индикаторов) по формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение:

Сд = Ип / Иф, где:

Сд - степень достижения целевого показателя (индикатора);
Иф - фактическое значение целевого показателя (индикатора);
Ип - плановое значение целевого показателя (индикатора);
для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост:

Сд = Иф / Ип.

Фактическое значение целевого показателя (индикатора) определяется исходя из данных официального статистического учета;
б) сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию Программы в отчетном году с их плановыми значениями отдельно по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:

Уф = Зф / Зп, где:

Уф - степень достижения уровня финансирования Программы;
Зф - фактически произведенные затраты на реализацию Программы;
Зп - плановые значения затрат на реализацию Программы.

Коэффициенты значимости мероприятий Программы

Наименование мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Реализация на территории области целенаправленных мер по профилактике первичного употребления наркотиков
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5





Приложение № 1
к муниципальной программе

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

N
Наименование Программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Срок реализации
Наименование показателя, единица измерения
2014 год
Значение планового показателя по годам реализации
начало
завершение
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12


2015 г.
2020 г.
Рост группы профилактического наблюдения потребителей наркотических веществ
1,20
1,50
1,50
1,50
1,50
1,50
1,50

Реализация на территории области целенаправленных мер по профилактике первичного употребления наркотиков
2015 г.
2020 г.
Приобретение иммунохроматографических тестов для определения наркотических веществ в биологических средах
145
200
300
350
400
450
500

Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков
2015 г.
2020 г.
Уничтожение выявленных площадей дикорастущей конопли (процентов)
95
99
100
100
98
97
97

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО И РАЙОННОГО БЮДЖЕТОВ (ТЫС. РУБ.)

№ п/п
Наименование мероприятия
Объемы финансирования, всего
В том числе:
областной бюджет
районный бюджет
1
2
3
4
5

Всего по Программе
1740
555
945

2015 год
235
80
155

2016 год
257
85
172

2017 год
279
90
189

2018 год
301
95
206

2019 год
323
100
223

2020 год
345
105
240
1.
Проведение спортивных мероприятий под лозунгом "Мир без наркотиков"
450
0
450

2015 год
50
0
50

2016 год
60
0
60

2017 год
70
0
70

2018 год
80
0
80

2019 год
90
0
90

2020 год
100
0
100
2.
Приобретение иммунохроматографических тестов для определения наркотических веществ в биологических средах
70
0
70

2015 год
10
0
10

2016 год
12
0
12

2017 год
14
0
14

2018 год
16
0
16

2019 год
18
0
18

2020 год
20
0
20
3.
Уничтожение сырьевой базы конопли, являющейся производной для изготовления наркотиков
1200
555
645

2015 год
175
80
95

2016 год
185
85
100

2017 год
195
90
105

2018 год
205
95
110

2019 год
215
100
115

2020 год
225
105
120


------------------------------------------------------------------