Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Администрации города Благовещенска от 31.03.2014 N 1461 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2014 г. № 1461
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Благовещенска
от 12.03.2015 № 1109, от 28.05.2015 № 2111)
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением подпункта 1 пункта 1.10 прилагаемого Порядка, вступающего в силу с 1 января 2017 года, подпункта 2 пункта 1.10 прилагаемого Порядка, вступающего в силу с 1 января 2016 года.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации
города Благовещенска
А.А.КОЗЛОВ
Приложение
к постановлению
администрации
города Благовещенска
от 31 марта 2014 г. № 1461
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В ОТНОШЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации города Благовещенска
от 12.03.2015 № 1109, от 28.05.2015 № 2111)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления администрацией города Благовещенска полномочий по контролю в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска во исполнение статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
Понятия, используемые в настоящем Порядке, используются в том же значении, что и в Федеральном законе.
1.2. Контрольная деятельность основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
1.3. Контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
1.4. Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом проверок.
1.5. Внеплановая контрольная деятельность осуществляется на основании решения мэра города Благовещенска, принятого в связи с поступлением обращений (требований) органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, иных правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных органов местного самоуправления, граждан и организаций.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
1.6. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
1.7. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
1.8. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
1.9. Объектами контрольной деятельности являются муниципальные заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Благовещенска в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.
1.10. Внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска осуществляется в отношении:
------------------------------------------------------------------
Подпункт 1 пункта 1.10 вступает в силу с 1 января 2017 года.
------------------------------------------------------------------
1) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 2 пункта 1.10 вступил в силу с 1 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.11. Лицами, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска, являются:
а) мэр города Благовещенска;
б) заместители мэра города Благовещенска, в обязанности которых входят вопросы осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска;
в) начальник управления контроля в сфере закупок и финансов администрации города Благовещенска;
г) муниципальные служащие управления контроля в сфере закупок и финансов администрации города Благовещенска, должностными инструкциями которых предусмотрено осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска.
(п. 1.11 в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
1.12. Лица, указанные в пункте 1.11 настоящего Порядка, имеют право:
а) запрашивать и получать, в том числе на основании мотивированного запроса в письменной форме, информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения проверки;
б) при осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и распоряжения администрации города Благовещенска о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется контрольная деятельность, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) инициировать проведение необходимых экспертиз и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.
Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящим Порядком, акты проверок направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения (вручения), в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 2 рабочих дней.
Мэр города Благовещенска также вправе:
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
а) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.13. Лица, указанные в пункте 1.11 настоящего Порядка, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере закупок;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить проверки в соответствии с распоряжениями администрации города Благовещенска о проведении проверок и программами проверок;
г) знакомить руководителя или уполномоченное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с распоряжением администрации города Благовещенска о проведении проверки, а также изменениями, вносимыми в распоряжение администрации города Благовещенска о проведении проверки;
д) сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении проверок;
е) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
1.14. Лица, указанные в пункте 1.11 настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими проверок, а также за разглашение государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
II. Требования к планированию контрольной деятельности
2.1. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения плана проверок на шесть месяцев.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
2.2. План проверок составляется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
2.3. Длительность проверяемого периода не должна превышать три года.
2.4. Составление плана проверок осуществляется с соблюдением следующих условий:
а) обеспечение равномерности нагрузки на лиц, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска;
б) необходимость выделения резерва времени для выполнения внеплановых проверок, определяемого на основании данных о внеплановых проверках за предыдущие 3 - 5 лет, с учетом изменений законодательства Российской Федерации в части регулирования контроля в сфере закупок.
2.5. Отбор объектов контроля при формировании плана проверок осуществляется исходя из следующих критериев:
а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контрольных мероприятий;
б) результаты ведомственного контроля в отношении объектов контроля;
в) длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольного мероприятия органом муниципального финансового контроля (в случае если указанный период превышает три года, данный критерий имеет наибольший вес среди критериев отбора);
г) информация о наличии признаков нарушений в сфере закупок, полученная от иных органов местного самоуправления городского округа, а также выявленная по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
2.6. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.
2.7. Формирование плана проверок осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) муниципальными органами города Благовещенска идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования контрольной деятельности.
2.8. План проверок утверждается мэром города Благовещенска и размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
(п. 2.8 в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
2.9. Внесение изменений в план проверок осуществляется в порядке, установленном для его составления.
III. Требования к исполнению проверок
3.1. К процедурам исполнения проверок относятся принятие решения о проведении и подготовка проверки, проведение проверки, реализация результатов проверки.
3.2. Решение о проведении проверки принимается мэром города Благовещенска и оформляется распоряжением администрации Благовещенска о проведении проверки.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.3. Проверка проводится на основании распоряжения администрации города Благовещенска о проведении проверки и программы проверки.
3.4. Решение о приостановлении проведения проверки принимается мэром города Благовещенска на основании мотивированного представления начальника управления контроля в сфере закупок и финансов, в том числе в случае назначения встречной проверки. На время приостановления проведения проверки течение ее срока прерывается.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.5. Решение о возобновлении проведения проверки осуществляется после устранения причин приостановления проведения проверки.
3.6. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения проверки, изменении лиц, уполномоченных на проведение проверки, оформляется распоряжением администрации города Благовещенска.
3.7. Распоряжение администрации города Благовещенска о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
наименование объекта контроля;
тема проверки;
проверяемый период;
основание проведения проверки;
срок проведения проверки;
лицо (группа лиц), уполномоченное на проведение проверки.
3.8. Для проведения проверки разрабатывается программа проверки, в которой указываются тема контрольного мероприятия и наименование объектов контроля, метод контроля (камеральная или выездная (встречная) проверка), перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки.
3.9. Программа плановой проверки должна соответствовать плану проверки.
3.10. При составлении программы проверки проводятся сбор и анализ информации об объекте контроля, в том числе информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, информации о состоянии системы финансового управления (финансового менеджмента) и внутреннего финансового контроля.
3.11. Программа проверки (внесение изменений в нее) утверждается мэром города Благовещенска.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.12. Внесение изменений в программу проверки осуществляется на основании докладной записки начальника управления контроля в сфере закупок и финансов с изложением причин необходимости внесения изменений.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.13. Срок проведения проверки не может превышать 30 календарных дней со дня принятия распоряжения о проведении проверки.
В случае если в ходе проведения проверки выявилась необходимость истребования дополнительных документов и иных сведений, проведения экспертиз, которые не могут быть получены (проведены) в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, срок проведения проверки продлевается распоряжением администрации города Благовещенска не более чем на 15 календарных дней.
3.14. Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом проверки.
(в ред. постановлений администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109, от 28.05.2015 № 2111)
3.15. Исключен. - Постановление администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109.
3.16. Акт вручается руководителю объекта контроля под подпись или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения.
Акт должен быть подписан руководителем объекта контроля в срок до 5 рабочих дней с момента его получения. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель объекта контроля вправе подписать акт с оговоркой "подписано с возражениями", приложив к подписанному акту письменные возражения и документы, подтверждающие обоснованность возражений.
Письменные возражения руководителей объектов контроля, представленные в срок до 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
В случае отказа представителя объекта контроля подписать или получить акт проверки лицом, осуществляющим проверку, на последней странице акта делается запись об отказе указанного лица от подписания или от получения акта, при этом акт выездной проверки направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Документ, подтверждающий факт направления акта проверки объекту контроля, приобщается к материалам проверки.
3.17. При выявлении в результате проведения управлением контроля в сфере закупок и финансов плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок мэр города Благовещенска вправе:
1) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
2) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
3) отменять выданное предписание.
(п. 3.17 в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.18. Предписание вручается руководителю объекта контроля под подпись или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его выдачи.
(п. 3.18 в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.19. В случае выявления фактов административных правонарушений мэр города Благовещенска направляет информацию о выявленных фактах с приложением копий подтверждающих документов в орган, уполномоченный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
3.20. В случае выявления факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного преступления, мэр города Благовещенска направляет в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
IV. Требования к составлению и представлению годовой
отчетности о результатах проверок
4.1. Годовая отчетность о результатах проверок составляется в целях определения полноты и своевременности выполнения плана проверок на отчетный календарный год, эффективности контрольной деятельности.
4.2. Годовая отчетность о результатах проверок утверждается мэром города Благовещенска в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте администрации города Благовещенска в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения.
(в ред. постановления администрации города Благовещенска от 12.03.2015 № 1109)
Годовая отчетность включает отчет по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и пояснительную записку.
4.3. В пояснительной записке к годовой отчетности приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности, в том числе отражающие информацию о количестве лиц, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Благовещенска, мерах по повышению их квалификации, об обеспеченности ресурсами.
4.4. Результаты проведения проверок размещаются в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приложение № 1
к Порядку
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Благовещенска
от 12.03.2015 № 1109)
УТВЕРЖДЕНО
Мэр города
Благовещенска
_____________________________
(Ф.И.О., подпись)
"__" ________________ 20__ г.
М.П.
ПЛАН
проведения проверок в рамках осуществления внутреннего
муниципального финансового контроля в отношении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд города Благовещенска
на 20__ год
N
Наименование объекта контроля, его ИНН и адрес местонахождения
Тема проверки
Проверяемый период
Метод контроля (выездная, камеральная проверка)
Сроки проведения проверки
Ответственный исполнитель
месяц начала проведения проверки
продолжительность проверки (в рабочих днях)
Приложение № 2
к Порядку
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации города Благовещенска
от 12.03.2015 № 1109)
УТВЕРЖДЕНО
Мэр города
Благовещенска
_____________________________
(Ф.И.О., подпись)
"__" ________________ 20__ г.
М.П.
ОТЧЕТ
о результатах проверок в рамках осуществления внутреннего
муниципального финансового контроля в отношении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных
нужд города Благовещенска за 20__ год
Наименование показателя
Код строки
Значение показателя
1. Количество заказчиков, включенных в план проверок
1
2. Сведения о проведенных проверках
Количество проведенных проверок, всего (единиц)
2
в том числе:
плановых (из строки 2)
3
внеплановых (из строки 2)
4
Количество проверок, которыми выявлены нарушения законодательства о закупках (из строки 2), всего (единиц)
5
в том числе:
плановых (из строки 5)
6
внеплановых (из строки 5)
7
Количество выявленных нарушений, всего (единиц)
8
в том числе выявленных в ходе проведения:
плановых проверок
9
внеплановых проверок
10
Количество выявленных нарушений (из строки 8) в разрезе:
соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок
11
соблюдение правил нормирования в сфере закупок
12
обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график
13
применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта
14
соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта
15
своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
16
соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки
17
3. Сведения о результатах реализации проведенных проверок
Количество выданных объектам контроля предписаний/объем средств местного бюджета, которые отражены в направленных предписаниях
18
Количество выполненных объектами контроля предписаний/объем возвращенных (возмещенных) средств местного бюджета
19
Количество информации о выявленных фактах, содержащих признаки административного нарушения, направленных в орган, уполномоченный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях
20
Количество возбужденных дел по фактам, учтенным в строке 20/сумма начисленных административных штрафов
21
Количество направленных обращений в правоохранительные органы в случае выявления в действиях (бездействии) объектов контроля признаков состава преступления/сумма предполагаемого вреда
22
Количество возбужденных дел по фактам, учтенным в строке 22
23
Количество обращений в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
24
Количество принятых судом решений о признании закупок недействительными по обращениям, указанным в строке 24
25
4. Количество поданных жалоб (исков) на решения управления контроля в сфере закупок и финансов и действия (бездействие) его муниципальных служащих, всего
26
из них:
удовлетворено во внесудебном порядке (из строки 26)
27
удовлетворено в судебном порядке (из строки 26)
28
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова