Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Администрации Свободненского района от 05.11.2014 N 561 "Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2014 г. № 561
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И УПРАВЛЕНИЯ СВОБОДНЕНСКИМ РАЙОНОМ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением администрации Свободненского района от 8 ноября 2013 г. № 611 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Свободненского района, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" (в редакции от 5 ноября 2014 г. № 567) постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
3. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте администрации Свободненского района в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Э.С.Агафонову.
Глава администрации
Свободненского района
Ю.П.РОМАНОВ
Утверждена
постановлением
администрации
Свободненского района
от 5 ноября 2014 г. № 561
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ СВОБОДНЕНСКИМ
РАЙОНОМ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
(далее - муниципальная программа)
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Паспорт
муниципальной программы
1.
Наименование муниципальной программы
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы
2.
Координатор муниципальной программы
Финансовое управление администрации Свободненского района
3.
Координаторы подпрограмм
Структурные подразделения администрации Свободненского района
4.
Цель (цели) муниципальной программы
Совершенствование деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района и повышение качества управления
5.
Задачи муниципальной программы
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района.
2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в том числе земельными ресурсами района.
3. Совершенствование муниципального управления
7.
Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы
1. Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района.
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района.
3. Совершенствование муниципального управления
8.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы в целом и в разрезе подпрограмм
2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
9.
Объемы ассигнований районного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составляет 607151,0 тыс. рублей, в том числе:
средства районного бюджета - 578655,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 96192,3 тыс. рублей;
2016 год - 84881,0 тыс. рублей;
2017 год - 94450,2 тыс. рублей;
2018 год - 990018,4 тыс. рублей;
2019 год - 101009,3 тыс. рублей;
2020 год - 103103,8 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 14442,9 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 4814,3 тыс. рублей;
2016 год - 4814,3 тыс. рублей;
2017 год - 4814,3 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 14053,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 4133,3 тыс. рублей;
2016 год - 4959,9 тыс. рублей;
2017 год - 4959,9 тыс. рублей
(п. 9 в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
10.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы
1. Место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований Амурской области по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Амурской области не ниже 3 ежегодно во всем периоде реализации муниципальной программы.
2. Увеличение процента удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по Свободненскому району. Рост процента удовлетворенности обеспечить не менее 3,5% до 20120 года.
3. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета без учета целевых безвозмездных поступлений до 90 процентов к концу 2020 года.
4. Увеличение доли используемых районных объектов в общем количестве муниципальных объектов до 97,5% к концу 2020 года
1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, обеспечения их доступности в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Основой для разработки программы послужил Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Для реализации намеченных мероприятий программы органы местного самоуправления муниципального района располагают необходимым набором средств и возможностей.
Анализ показателей деятельности органов местного самоуправления Свободненского района по направлениям данной программы за предыдущие годы выявляет наличие следующих сильных сторон:
- наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий программы;
- наличие квалифицированных специалистов с высоким образовательным уровнем и большим опытом работы в органах местного самоуправления, которые вовлечены в реализацию мероприятий программы;
- финансовая поддержка отдельных мероприятий программы на областном уровне;
- финансовая поддержка из бюджета муниципального района мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, проведению инвентаризации и оформлению прав на муниципальное имущество, проведению мероприятий по укреплению материально-технической базы органов местного самоуправления и МУ, обеспечивающего их деятельность;
- наличие структурных подразделений ОМСУ, на базе которых можно реализовать мероприятия программы.
Слабыми сторонами являются такие факторы, как:
- недостаточная информированность населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального района, а также по вопросам повышения правовой грамотности граждан;
- отсутствие единой системы учета муниципального имущества, отсутствие регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием Свободненский район;
- низкий уровень заработной платы муниципальных служащих и работников муниципального учреждения.
В последующие годы наряду с выполнением текущих обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления, предстоит сосредоточить внимание на решении указанных проблем.
Осуществление эффективного муниципального управления является одной из важнейших задач на современном этапе. Поэтому наиболее пристальное внимание необходимо уделять формированию аппарата, отвечающего современным требованиям.
В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем процессе модернизации Российского государства.
Однако административная реформа в России до сих пор не завершена. Причины этого сводятся к необходимости соответствовать стремительно развивающимся общественным отношениям в политической и социально-экономической сферах, а также в области инноваций, информационных и нанотехнологий.
Целями административной реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации, являются:
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов работы органов местного самоуправления требованиям и ожиданиям граждан, бизнеса, населения в целом.
В настоящее время продолжается деятельность органов местного самоуправления по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствованию деятельности многофункциональных центров, предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов местного самоуправления Свободненского района в отдельных сферах муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий программы и показатели их результативности:
- в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения районного бюджета;
- в сфере имущественных отношений района;
- в сфере совершенствования муниципального управления;
- в сфере обеспечения деятельности органов местного самоуправления Свободненского района;
- в сфере обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- в сфере обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами;
- в сфере обеспечения административной комиссии администрации района.
Вышеуказанные направления реализуют структурные подразделения администрации Свободненского района, созданные по отраслевому принципу.
Финансовые и имущественные ресурсы составляют экономическую основу деятельности органов местного самоуправления района.
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом является основой деятельности финансового управления района, которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы района, которые, в конечном счете, выразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района, и повышении качества жизни населения.
Управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свободненского района осуществляет отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района. Отдел осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности района, в том числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов собственности района, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использования собственности района, защищает имущественные интересы Свободненского района.
Муниципальное учреждение Свободненского района "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района" обеспечивает (по заключенному соглашению с администрацией Свободненского района):
содержание муниципальных служащих, работников учреждений администрации Свободненского района;
содержание и обслуживание административных зданий, служебных помещений и иного предназначенного для органов местного самоуправления района имущества, транспортного обслуживания администрации Свободненского района;
ведение бюджетного учета на основании заключенных соглашений.
Переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, осуществляет специалист аналитическо-правового управления администрации Свободненского района. Комиссия регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству указанных лиц на территории Свободненского района.
Переданные государственные полномочия по организации деятельности административной комиссии осуществляет специалист аналитическо-правового управления администрации Свободненского района. Комиссия устанавливает административную ответственность за совершение на территории района административных правонарушений, не предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Переданные государственные полномочия по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет специалист администрации Свободненского района. Основными задачами комиссии являются:
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Результативность деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района в вышеуказанных сферах оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона, внедрение современных инструментов управления и в конечном счете отражается на качестве жизни населения района.
Согласно постановлению Правительства РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" проводятся анализ и оценка деятельности муниципальных образований области по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала.
Место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований области позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ, в том числе внедрения современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети, кадрового потенциала.
Данная оценка в конечном счете отражает влияние деятельности администрации района на отдельные параметры, определяющие качество жизни населения района.
Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации программы. Можно выделить основные из них:
1) в подпрограмме 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района":
- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- сохранение в значительной степени зависимости бюджетов сельских поселений от финансовой помощи за счет средств районного бюджета;
- низкое качество управления муниципальными финансами в ряде сельских поселений района;
- наличие в бюджетах сельских поселений неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления;
2) в подпрограмме 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района":
- наличие в районном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;
- отсутствие регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;
- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
- низкая конкурентоспособность районных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
- отсутствие эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Свободненского района;
3) в подпрограмме 3 "Совершенствование муниципального управления":
- недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
- недостаточная информированность населения о деятельности органов местного самоуправления, а также необходимость организации социологических опросов населения по актуальным проблемам развития Свободненского района;
- необходимость проведения мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности муниципальных служащих.
2. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной
программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты
Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих основных стратегических документах:
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
2. Постановление администрации Свободненского района № 486 от 6 августа 2013 года "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития Свободненского района на 2013 - 2017 годы".
3. Проект "Стратегическая концепция развития Свободненского района на период 2015 - 2025 годов".
К приоритетам реализации муниципальной программы относятся:
- повышение качества и доступности муниципальных услуг в сферах муниципального управления;
- осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов;
- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района, в т.ч. создание правовой базы для перехода к программному бюджету;
- совершенствование систем менеджмента качества деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района в сферах муниципального управления, в т.ч. повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами;
- повышение открытости и доступности информации о деятельности администрации Свободненского района;
- проведение мониторинга, систематического анализа и оценки рисков реализации муниципальной программы.
Целями муниципальной программы являются совершенствование деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района и повышение качества управления.
Достижение целей муниципальной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач.
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района.
2. Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в том числе земельными ресурсами района.
3. Обеспечение эффективной деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района.
Муниципальную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах, этапы реализации муниципальной программы не выделяются.
Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы, задачи и результаты реализации
муниципальной программы
№ п/п
Формулировка решаемой проблемы
Наименование задачи муниципальной программы
Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Конечный результат подпрограмм
1
2
3
4
5
6
1.
Низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- сохранение значительной степени зависимости бюджетов сельских поселений от финансовой помощи за счет средств районного бюджета;
- низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований района;
- наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления области
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района"
2015 - 2020
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета <1> к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (сельских поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами до 22
2.
Наличие в районном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;
- отсутствие регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;
- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
- низкая конкурентоспособность районных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
- отсутствие эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Свободненского района
Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в т.ч. земельными ресурсами района
"Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района"
2015 - 2020
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Свободненского района средств от использования и продажи муниципального имущества Свободненского района на 100 процентов.
2. Обеспечение регистрации прав собственности Свободненского района практически на все используемые объекты, учтенные в реестре собственности Свободненского района.
3. Увеличение поступлений в бюджет района доходов от использования земельных ресурсов района до 120 процентов
3.
Недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления;
- недостаточная информированность населения о деятельности органов местного самоуправления, а также необходимость организации социологических опросов населения по актуальным проблемам развития Свободненского района;
- необходимость проведения мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности муниципальных служащих
Создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих Свободненского района
"Совершенствование муниципального управления"
2015 - 2020
1. Увеличение процента удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Свободненского района до 45%.
2. Получение хороших показателей при ежегодной оценке деятельности органов местного самоуправления Амурской области.
3. Обеспечение максимального соотношения количества обращений граждан, рассмотренных в срок, к общему количеству обращений до 100%.
4. Своевременное обучение муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования. Ежегодно 33% прошедших обучение от всего количества служащих
--------------------------------
<1> Примечание: без учета безвозмездных поступлений до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Свободненским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Свободненского района областным бюджетом; и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета.
3. Описание системы подпрограмм
Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района.
Целью подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Свободненского района.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий муниципальных образований Свободненского района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений политики в финансовой и бюджетной сферах.
Целью подпрограммы 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района" является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в т.ч. земельными ресурсами района.
Достижение названной цели предусматривается за счет реализации следующих задач:
1. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Свободненского района.
2. Создание эффективной системы по управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Свободненского района.
3. Обеспечение управления реализацией основных направлений в области имущественных отношений.
Целями подпрограммы 3 "Совершенствование муниципального управления" являются развитие и совершенствование муниципальной службы в Свободненском районе; повышение эффективности деятельности администрации района по реализации своих полномочий в целях повышения качества решения вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального образования; создание условий для бесперебойного функционирования органов местного самоуправления.
Для достижения целей подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:
1. Обеспечение реализации основных направлений в установленных сферах деятельности.
2. Повышение профессионального уровня муниципальной службы.
4. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
Муниципальная программа базируется на положениях:
- Конституции Российской Федерации;
- Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области";
- Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах;
- решения Свободненского районного Совета народных депутатов от 21 февраля 2014 г. № 5 "Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Свободненского района";
- постановления администрации Свободненского района от 21 января 2014 г. № 52 "Об утверждении Положения о ведении реестра муниципального имущества Свободненского района";
- Закона Амурской области от 25 марта 2008 г. № 10-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области";
- Закона Амурской области от 30 июля 2007 г. № 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области";
- Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Закона Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 144-ОЗ "О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области";
- постановления администрации Свободненского района № 486 от 6 августа 2013 года "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития Свободненского района на 2013 - 2017 годы";
- проекта "Стратегическая концепция развития Свободненского района на период 2015 - 2025 годов";
- распоряжения администрации Свободненского района от 14 октября 2013 г. № 414 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Свободненского района на 2014 год и на период до 2016 года";
- иных правовых актов Российской Федерации, Амурской области и Свободненского района в сферах реализации муниципальной программы.
Кроме того, в период реализации муниципальной программы потребуются изменения правового регулирования на уровне района в отдельных сферах реализации муниципальной программы. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения нормативно-правовых актов в соответствие федеральному, областному законодательству, а также совершенствования правового регулирования отдельных направлений деятельности в районе, в т.ч.:
- совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов.
Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации программы приведены в приложении № 2 к муниципальной программе.
5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета Свободненского района в 2015 - 2020 годах составит 578655,0 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
- подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района" - 372480,2 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
- подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района" - 20570,8 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
- подпрограмма 3 "Совершенствование муниципального управления на 2015 - 2020 годы" - 185604,0 тыс. рублей.
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта районного бюджета о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N№ 3 - 4 к муниципальной программе.
6. Планируемые показатели эффективности
муниципальной программы
Основными результатами реализации и индикаторами эффективности муниципальной программы будут являться:
1. Место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований Амурской области по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Амурской области не ниже 3 ежегодно во всем периоде реализации муниципальной программы.
2. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета без учета целевых безвозмездных поступлений до 90,0 процента к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: объем расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ / общий объем расходов районного бюджета x 100 процентов.
3. Увеличение доли используемых районных объектов в общем количестве районных объектов до 97,5 к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в собственности района / общее количество районных объектов x 100 процентов.
4. Увеличение процента удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Свободненского района до 45%.
Индикатор определяется как: количество граждан, удовлетворенных при опросе деятельностью администрации Свободненского района / общее количество опрошенных x 100 процентов.
7. Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками
Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.
Основными рисками реализации муниципальной программы являются:
1) макроэкономические риски:
- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой:
- увеличение дефицита районного бюджета;
- увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;
- увеличение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- уменьшение покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями районного имущества в рамках процесса приватизации;
- негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности районных организаций и хозяйственных обществ.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;
- учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном прогнозировании;
2) нормативные риски:
- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
- риски, связанные с судебными спорами, - правопритязания третьих лиц на объекты районной собственности;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях района.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- активная нормотворческая деятельность на районном уровне;
- проявление законодательной инициативы и участие в разработке областного законодательства, а также посредством обеспечения защиты законных прав Свободненского района в судебном порядке;
- проведение мониторинга нормативной базы, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;
3) административные риски:
- вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия структурных подразделений администрации Свободненского района, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы;
- нарушение требований законодательства структурными подразделениями администрации Свободненского района в процессе реализации муниципальной программы;
- снижение качества управления муниципальными финансами.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий муниципальной подпрограммы;
- обеспечение эффективного взаимодействия структурных подразделений администрации Свободненского района в процессе реализации муниципальной программы;
- проведение оперативного и годового мониторинга реализации муниципальной программы, подготовки и представления в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации муниципальной программы, включая предложения о корректировке муниципальной программы.
Кроме того, можно выделить специфические риски реализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:
1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе района:
- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- несвоевременное и неполное исполнение районного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита районного бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;
- изменение подходов по расчету индекса качества финансового менеджмента;
- нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности районного бюджета и консолидированного бюджета Свободненского района;
- повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;
- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;
- увеличение просроченной кредиторской задолженности;
- снижение качества управления муниципальными финансами;
- рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях.
К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:
- по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по вопросам организации формирования, исполнения районного бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
- проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения бюджетного учета;
- контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;
- проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
- установление верхнего предела муниципального внутреннего долга Свободненского района;
- планирование объема и структуры муниципального долга района исходя из сбалансированности районного бюджета при достижении долговой устойчивости;
- оптимизация стоимости обслуживания муниципального долга района;
- подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам сельских поселений и выявление рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновения обязательств по погашению накопленной задолженности по результатам анализа исполнения консолидированных бюджетов сельских поселений.
2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере имущественных отношений:
- изменение количественного и качественного состава юридических лиц и имущества, входящих в состав районного имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Свободненский район полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели оптимизации состава муниципального имущества (количество районных организаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на показатели повышения эффективности управления районными организациями и хозяйственными обществами.
В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий предусматриваются:
- обеспечение защиты имущественных и иных законных прав Свободненского района в судебном порядке;
- совершенствование механизмов управления районным имуществом посредством нормативного правового регулирования;
- использование новых методов (форм) управления районным имуществом.
8. Организация управления и система контроля
за исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляет первый заместитель главы администрации района, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет финансовое управление администрации Свободненского района.
Исполнителями программы являются:
- финансовое управление администрации Свободненского района;
- отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района;
- администрация Свободненского района.
Отделом экономики администрации Свободненского района делается предварительная оценка действующей программы (за 9 мес.) до 25 октября текущего года. Окончательная оценка действующей программы (за год) должна быть осуществлена до 10 февраля года, следующего за отчетным.
На основании окончательной оценки действующей подпрограммы принимается решение о дальнейшей работе программы либо о досрочном прекращении действия муниципальной программы.
ПОДПРОГРАММА 1
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ СВОБОДНЕНСКОГО
РАЙОНА" (ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Паспорт подпрограммы
1.
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района
2.
Координатор подпрограммы
Финансовое управление администрации Свободненского района
3.
Участники муниципальной программы
Финансовое управление администрации Свободненского района
4.
Цель (цели) подпрограммы
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района
5.
Задачи подпрограммы
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Свободненского района.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований районного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 372480,2 тыс. рублей, в том числе:
средства районного бюджета - 372480,2 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 58057,5 тыс. рублей;
2016 год - 54779,1 тыс. рублей;
2017 год - 64348,3 тыс. рублей;
2018 год - 64757,2 тыс. рублей;
2019 год - 65092,6 тыс. рублей;
2020 год - 65445,5 тыс. рублей
(п. 7 в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Свободненским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Свободненского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Свободненского района, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Свободненского района) к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (сельских поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 12
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата и достижения других стратегических целей социально-экономического развития района.
В последние годы процесс формирования системы управления муниципальными финансами района осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления муниципальными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности финансового управления администрации Свободненского района (далее - финуправление).
Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:
- создана целостная нормативная правовая база, в т.ч. сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;
- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
- бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;
- в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики;
- начато внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в районе;
- осуществляются мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях Свободненского района;
- совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов местного самоуправления района, осуществляющих внутренний финансовый контроль;
- автоматизирован процесс исполнения районного бюджета, а с 2015 года будет автоматизирован процесс составления районного бюджета.
При формировании основных параметров районного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов районного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития района.
В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания муниципальных услуг. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.
В целях реализации данного закона были разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.
После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств района. Соответствие расходных обязательств полномочиям района, оптимальное распределение бюджетных средств являются основой устойчивости бюджетной системы.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования районного бюджета.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения районного бюджета необходимы качественное составление и ведение кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств приказом финуправления администрации Свободненского района от 27 декабря 2012 г. № 28 утвержден новый Порядок составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году. Формирование кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии с указанным Порядком.
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в районный бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.
В качестве дополнительного источника средств, направляемых на обеспечение ликвидности единого счета районного бюджета, возможно привлечение временно свободных остатков средств, переданных ранее в виде субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, с последующим их возвратом на счета указанных учреждений.
Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная на обеспечение ликвидности единого счета районного бюджета, позволила сократить привлечение кредитных ресурсов кредитных организаций, что привело к экономии расходов на обслуживание муниципального долга в среднем до 92,0 тыс. рублей ежегодно.
Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета района формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации.
С 2010 года финуправлением проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств районного бюджета подлежит обязательному размещению на официальном Интернет-сайте администрации Свободненского района.
Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента определено в соответствии с приказом финуправления от 25 июня 2014 г. № 14 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета".
Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.
Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие информационной системы управления муниципальными финансами района.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные министерством финансов Амурской области, позволили обеспечить:
- с 2013 года подключение всех главных распорядителей средств районного бюджета к единой базе данных по исполнению бюджета, с 2015 года - по планированию бюджета;
- информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, министерством финансов Амурской области;
- необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.
В 2012 году минфином области проводились работы по созданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполнении районного бюджета и бюджетов сельских поселений Свободненского района на базе системы "АЦК-Финансы".
В результате централизации систем исполнения бюджета в 15 муниципальных образованиях Свободненского района за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно повысилось качество и эффективность управления бюджетным процессом.
Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях района, оперативного получения исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапах указанной деятельности.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в районе для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита районного бюджета.
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита районного бюджета.
Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в районе.
Управление муниципальным долгом Свободненского района осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Свободненского района от 28 декабря 2007 г. № 33 "О бюджетном процессе в Свободненском районе" и Положения о финансовом управлении администрации Свободненского района, утвержденного решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 2 декабря 2010 г. № 29.
Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета, поддержание размеров и структуры государственного долга района в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию.
С 2009 года по 2013 год налоговые и неналоговые доходы районного бюджета увеличились с 21965,0 тыс. рублей до 175829,7 тыс. рублей (в 8 раз), при этом за этот же период расходы районного бюджета увеличились с 289007,0 тыс. рублей в 2009 году до 634509,0 тыс. рублей в 2013 году (в 2,2 раза).
В результате принятия новых расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами, объем муниципального долга Свободненского района увеличился за 5 лет в 1,9 раза (с 985,0 тыс. рублей в 2009 году до 1833,4 тыс. рублей в 2013 году). Объем расходов на обслуживание муниципального долга за этот период уменьшился в 5,6 раза (с 318,0 тыс. рублей в 2009 году до 57,1 тыс. рублей в 2013 году).
В структуре долговых обязательств Свободненского района за период с 2009 - 2013 г. наибольший удельный вес (более 50 процентов) занимают бюджетные кредиты, полученные Свободненским районом от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные кредиты являются одним из основных источников финансирования районного бюджета.
Второе место в структуре долговых обязательств Свободненского района занимают обязательства по кредитам, полученным Свободненским районом от кредитных организаций. Муниципальные гарантии Свободненского района, входящие в структуру долговых обязательств (с учетом гарантий, выданных в предшествующие годы), составили на 1 января 2014 г. 0,0 тыс. рублей.
Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов, в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.
Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетной системы в консолидированных бюджетах муниципальных образований сконцентрировано более половины их общего объема. В этой связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из районного бюджета муниципальным образованиям (сельсоветам).
Основы финансовых взаимоотношений между районным бюджетом и бюджетами сельских поселений в части предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности установлены Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области", которым определен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений для осуществления их полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов поселений для финансирования расходных обязательств.
Прочие межбюджетные трансферты общего характера из районного бюджета распределяются на основе единой методики, утвержденной приложением к решению о бюджете на очередной финансовый год и плановый период исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании.
Сформированы единые методологические подходы к предоставлению иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставление которых осуществляется в течение финансового года из районного бюджета для решения вопросов местного значения поселений, и созданы условия для их эффективного использования, которые утверждены решением районного Совета народных депутатов от 22 августа 2014 г. № 22 "Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений".
Динамика основных параметров сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района" за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.
Таблица 1
Количественные параметры сферы реализации задачи "Создание
условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления района" в 2010 - 2013 годах
Наименование
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
1
2
3
4
5
Количество муниципальных образований, получивших:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
23
23
22
15
Объем распределенной решением о районном бюджете:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.
27027,8
29622,6
25179,2
28000,0
Число муниципальных образований, получивших иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений
8
21
19
13
Объем распределенной решением о районном бюджете иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, тыс. руб.
1181,4
709,4
11624,4
12611,8
Число поселений, имевших нарушения бюджетного законодательства, количество нарушений, не устраненных на конец года и по итогам года
-
3
-
-
Число поселений, допустивших просроченную кредиторскую задолженность
-
-
-
-
Число поселений, в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) составила
менее 10 процентов
-
-
-
-
10 - 30 процентов
-
-
-
1
30 - 70 процентов
2
1
1
1
свыше 70 процентов
20
21
14
13
Количество поселений, имеющих низкое качество управления муниципальными финансами
2
3
2
1
Из данной таблицы видно, что в сельских поселениях сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет средств областного и районного бюджетов.
Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.
На основании оценки ежегодно формируется рейтинг сельских поселений района, в котором в зависимости от полученной оценки сельские поселения разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на официальном Интернет-сайте администрации Свободненского района.
Оценка качества управления бюджетным процессом в сельских поселениях является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие Интернет-сайтов.
Для оптимизации расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления с 2008 года постановлениями Правительства области устанавливаются нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области. Данные нормативы также являются инструментом регулирования межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований. Они позволяют повысить эффективность использования средств местных бюджетов, направляя высвободившиеся средства на решение других вопросов местного значения, и стимулировать муниципальные образования к развитию экономического потенциала и соответственно налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов. Кроме того, являются одним из средств повышения эффективности оказания муниципальных услуг населению муниципального образования.
Так, за период 2010 - 2013 годов общий объем неэффективных расходов бюджетов сельских поселений, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления поселений установленных Правительством Амурской области нормативов, сократился с 71,0 до 0,0 тыс. рублей.
Реализация указанных мероприятий безусловно создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления муниципальными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в районе.
В настоящее время Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ. На районном уровне подготовлены соответствующие изменения в решение Свободненского района от 28 декабря 2007 г. № 33 "О бюджетном процессе в Свободненском районе".
В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
2) наличие муниципального долга Свободненского района;
3) сохранение значительной степени зависимости бюджетов сельских поселений от финансовой помощи за счет средств районного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения поселений на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;
4) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде сельских поселений района;
5) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:
- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;
- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
- установление для каждого главного распорядителя средств районного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей муниципальной политики;
- обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств районного бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
- использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
- регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.
Основными тенденциями развития управления муниципальными финансами и муниципальным долгом являются:
- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ;
- совершенствование процессов формирования и организации исполнения районного бюджета;
- оптимизация действующих расходных обязательств;
- совершенствование кассового исполнения районного бюджета;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;
- повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований Свободненского района;
- минимизация долговых обязательств районного бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга;
- повышение самостоятельности органов местного самоуправления;
- снижение зависимости бюджетов сельских поселений от финансовой помощи, поступающей из районного бюджета;
- повышение качества управления муниципальными финансами.
Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района путем:
- формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;
- обеспечения исполнения расходных обязательств Свободненского района, своевременного принятия решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;
- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики района;
- проведения систематического анализа и оценки рисков для районного бюджета и местных бюджетов;
- создания и поддержания необходимого финансового резерва - резервного фонда администрации Свободненского района;
2) создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
- координации стратегического и бюджетного планирования;
- формирования муниципальных программ района исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
- включения паспортов муниципальных программ Свободненского района в состав материалов, представляемых одновременно с проектом решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
- перехода к формированию и утверждению расходов районного бюджета в разрезе муниципальных программ Свободненского района, исполнению районного бюджета на программной основе;
- повышения технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы;
3) создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества;
4) эффективное управление муниципальным долгом Свободненского района;
5) необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг;
6) совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам сельских поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Для перехода к формированию и исполнению районного бюджета в "программном" виде необходимо:
- изменение бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами муниципальной политики в структуре муниципальных программ района;
- изменение порядка составления проекта районного бюджета;
- определение и законодательное закрепление формата утверждения решения о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Свободненского района.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
2. Эффективное управление муниципальным долгом Свободненского района.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.
Сроки реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определены основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Свободненским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Свободненского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Свободненского района, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Свободненского района) к 2020 году не более 5 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (сельских поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 10.
3. Описание системы основных мероприятий
Для выполнения задачи 1 "Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса" реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1 "Нормативное правовое
регулирование в сфере бюджетного процесса и
совершенствование бюджетной нормативной
правовой базы Свободненского района"
Реализация основного мероприятия включает внесение изменений в решение Свободненского района от 28 декабря 2007 г. № 33 "О бюджетном процессе в Свободненском районе" в целях нормативного правового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения районного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ.
Основное мероприятие 1.2 "Организация
планирования районного бюджета"
Основное мероприятие "Организация планирования районного бюджета" включает в себя:
1) доведение до координаторов муниципальных программ района предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ.
Мероприятие направлено на обеспечение формирования муниципальных программ Свободненского района с учетом возможностей районного бюджета;
2) совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.
Мероприятие нацелено на достижение полноты и объективности результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета.
Основное мероприятие 1.3 "Организация и обеспечение
исполнения районного бюджета, ведение бюджетного
учета, формирование бюджетной отчетности"
Основное мероприятие "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" включает в себя:
1) организацию исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.
В рамках реализации мероприятия финуправлением осуществляются:
- подготовка нормативных правовых актов района и методических документов финуправления по вопросам исполнения районного бюджета;
- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
- составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета;
- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств районного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета;
- открытие и ведение лицевых счетов;
- управление операциями со средствами на едином счете районного бюджета;
- ведение бюджетного учета по исполнению районного бюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений;
2) организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении районного и консолидированного бюджетов.
Мероприятие включает формирование бюджетной отчетности по исполнению районного и консолидированного бюджетов и представление ее в министерство финансов Амурской области в соответствии с установленными требованиями.
Основное мероприятие 1.4 "Информационно-техническое
сопровождение и обеспечение текущих процессов
составления и исполнения районного бюджета, ведения
бухгалтерского учета и формирования отчетности"
Основное мероприятие "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" включает в себя:
использование централизованных информационно-технических платформ по составлению, исполнению бюджетов всех уровней района, а также своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района.
Данное мероприятие реализуется путем:
- использования централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении районного бюджета и бюджетов муниципальных образований Свободненского района;
- обеспечения информационного взаимодействия с органами Федерального казначейства и Федеральной налоговой службы в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;
- обеспечения подключения главных распорядителей средств районного бюджета к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению бюджетов;
- администрирования и настройки централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении районного бюджета и бюджетов муниципальных образований Свободненского района;
- приобретения услуг по развитию, сопровождению и доработке программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района и передачи ее в министерство финансов Амурской области и Федеральное казначейство в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными министерством финансов Амурской области и Федеральным казначейством;
- обеспечения подключения к единой базе данных бюджетополучателей всех уровней бюджетов района;
- приобретения неисключительных прав на использование программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района;
- обеспечения подключения главных распорядителей средств районного бюджета к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета района через SMART-интерфейс.
Основное мероприятие 1.5 "Резервный фонд
администрации Свободненского района"
Основное мероприятие направлено на управление средствами резервного фонда администрации Свободненского района в части их расходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены заранее при утверждении районного бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения районного бюджета на очередной финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Выполнение вышеизложенного основного мероприятия позволит, в том числе, выполнять задачи на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на возмещение недополученных доходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в случае утраты имущества, связанного с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также на содержание и выплаты пострадавшим гражданам.
Средства резервного фонда предусматриваются в составе расходов администрации Свободненского района.
Размер резервного фонда предусматривается решением о районном бюджете на текущий (очередной) год и плановый период. Порядок расходования средств резервного фонда администрации Свободненского района определяется постановлением администрации Свободненского района.
Средства резервного фонда используются строго по целевому назначению, определенному соответствующим распоряжением администрации района, и не могут быть направлены на иные цели.
Основное мероприятие 1.6 "Исполнение судебных актов
по взысканию денежных средств за счет казны
Свободненского района"
В рамках решения задач по совершенствованию бюджетного процесса обеспечивается исполнение судебных актов по обращению взыскания за счет средств казны Свободненского района.
Мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств, на исполнение судебных актов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов районного бюджета в процессе формирования проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания за счет средств казны Свободненского района по денежным обязательствам, осуществляется в лице финуправления.
Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов либо должностных лиц этих органов, осуществляется в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для выполнения задачи 2 "Эффективное управление муниципальным долгом Свободненского района" реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 2.1 "Обслуживание
муниципального долга района"
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита районного бюджета через осуществление внутренних заимствований необходимы соответственно расходы на обслуживание муниципального долга.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов районного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств района по выплате процентных платежей по муниципальному долгу района.
Результатом этого является экономически обоснованная стоимость обслуживания муниципального долга, которая в 2015 - 2020 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Важным направлением совершенствования системы управления муниципальным долгом является управление долговыми обязательствами, позволяющее оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ними риски, а также способствовать проведению долговой политики района.
Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг долговой
нагрузки Свободненского района"
В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение мониторинга долговых обязательств Свободненского района на предмет соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством.
Главным направлением при этом является использование таких методов сокращения муниципального долга и расходов на его обслуживание как досрочное погашение долговых обязательств.
Для выполнения задачи 3 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района" реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 3.1 "Повышение эффективности
управления муниципальными финансами"
Основное мероприятие "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" включает в себя:
1) оценку качества управления муниципальными финансами. Мероприятие реализуется путем оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. В течение срока реализации муниципальной подпрограммы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента;
2) использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Подразумевает установление различных условий осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм
ограничительного характера, направленных на обеспечение приемлемого
1
качества управления муниципальными финансами. Так, пункт 3 статьи 92 ,
пункт 3 статьи 107, статья 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации
устанавливают предельные величины дефицита, муниципального долга и расходов
на обслуживание муниципального долга.
Участие муниципальных образований в реализации мероприятия заключается в проведении следующих действий по повышению качества управления муниципальными финансами, в том числе:
- соблюдение муниципалитетами требований бюджетного законодательства;
- выполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с министерством финансов Амурской области;
- содействие органам местного самоуправления района с целью проведения оценки качества управления муниципальными финансами.
Основное мероприятие 3.2 "Выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений"
Основное мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений" направлено на решение проблемы необходимости обеспечения равного доступа граждан к муниципальным услугам, оказываемым на территориях сельских поселений района, и тем самым обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Амурской области.
Сельские поселения района имеют различный уровень доходов в зависимости от географических, демографических и иных особенностей, что не позволяет многим из них обеспечить предоставление гражданам муниципальных услуг на надлежащем уровне за счет средств местных бюджетов. В целях решения данной проблемы необходимо поддерживать минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности сельских поселений района при распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".
Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений производится на основе официальной статистической информации, представляемой федеральными органами статистики, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой министерством финансов области.
Важной особенностью механизма выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений района являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:
- распределение решением о бюджете на очередной год и плановый период объема дотаций между бюджетами сельских поселений на плановый период;
- недопущение перераспределения дотаций между бюджетами сельских поселений в течение текущего финансового года и каждого года планового периода.
Основное мероприятие 3.3 "Поддержка мер по обеспечению
сбалансированности сельских поселений"
Данное основное мероприятие направлено на обеспечение сбалансированности бюджетов тех сельских поселений района, у которых в процессе исполнения их бюджетов возникают непредвиденные ситуации, негативно влияющие на сбалансированность бюджетов.
В целях выявления сельских поселений, нуждающихся в финансовой поддержке из районного бюджета для сбалансированности бюджетов, финуправлением района систематически проводится мониторинг хода исполнения местных бюджетов по доходам, выплатам заработной платы, стабильности осуществления иных социально значимых и приоритетных расходов.
Распределение прочих межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов осуществляется в два этапа. Распределение первой части указанных межбюджетных трансфертов утверждается на очередной финансовый год и плановый период решением о бюджете исходя из оценки доходов и расходов бюджетов поселений Свободненского района на очередной финансовый год и плановый период, второй части - исходя из размера выпадающих налоговых доходов местных бюджетов и недостатка доходов бюджетов муниципальных образований на финансовое обеспечение расходных обязательств органов местного самоуправления в текущем финансовом году. Распределение между бюджетами поселений указанной части межбюджетных трансфертов утверждается решением районного Совета народных депутатов.
Непосредственное участие сельских поселений в реализации данного мероприятия предусматривает:
- недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов сельских поселений, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению;
- наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности сельских поселений с целью снижения дефицита бюджетов муниципальных образований;
- недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств;
- обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.
Основное мероприятие 3.4 "Контроль за соблюдением
нормативов на содержание органов местного самоуправления
района и сельских поселений"
Введение нормативного метода планирования расходов на содержание органов местного самоуправления предусматривает оптимизацию расходов и направлено на стимулирование сельских поселений к развитию экономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения доходной части местных бюджетов.
Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих района и содержание органов местного самоуправления сельских поселений устанавливаются Правительством Амурской области в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Превышение указанных нормативов органами местного самоуправления не допускается.
Основное мероприятие заключается в мониторинге соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления района и сельских поселений и выявлении превышений указанных нормативов.
В случае несоблюдения муниципальными образованиями установленных нормативов министерством финансов области согласно п. 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказу министерства финансов области от 3 февраля 2009 г. № 20 принимаются решения о приостановлении (сокращении) в установленном порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим муниципальным образованиям до приведения расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствие установленным нормативам.
Участие муниципальных образований в реализации основного мероприятия заключается в выполнении условий соглашения о мерах по повышению эффективности расходов муниципальных образований.
Для реализации задачи 4 "Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах" осуществляется следующее основное мероприятие:
Основное мероприятие 4.1 "Расходы на обеспечение
функций финансового управления администрации
Свободненского района"
Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в финансовой и бюджетной сферах и включает в себя:
- обеспечение деятельности и выполнение функций финуправления по проведению налоговой и бюджетной политики и осуществление межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения районного бюджета, координацию деятельности иных структурных подразделений администрации района в финансовой и бюджетной сферах;
- взаимодействие с органами государственной власти области, органами местного самоуправления района, юридическими и физическими лицами;
- организацию взаимодействия финуправления района как ответственного исполнителя муниципальной программы с органами местного самоуправления района в целях достижения эффективности их деятельности.
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к муниципальной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к муниципальной программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Объем ассигнований районного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 372480,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 58057,5 тыс. рублей;
2016 год - 54779,1 тыс. рублей;
2017 год - 64348,3 тыс. рублей;
2018 год - 64757,2 тыс. рублей;
2019 год - 65092,6 тыс. рублей;
2020 год - 65445,5 тыс. рублей.
5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
основных мероприятий подпрограммы
Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Свободненским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Свободненского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Свободненского района) к 2020 году не более 5 процентов.
Индикатор определяется как:
объем дефицита районного бюджета / общий годовой объем доходов районного бюджета x 100 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств района на уровне не менее 95 процентов.
Индикатор определяется как:
объем исполненных расходных обязательств района / объем утвержденных расходных обязательств района x 100 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (сельских поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 12 единиц.
Реализация основного мероприятия 1.1 "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетной нормативной правовой базы Свободненского района" позволит сохранить показатель "количество норм решения Свободненского района "О бюджетном процессе в Свободненском районе", не соответствующих федеральному бюджетному законодательству" на уровне 0 единиц. Также реализация данного основного мероприятия позволит создать нормативную правовую базу Свободненского района для формирования и исполнения районного бюджета на основе муниципальных программ.
Реализация основного мероприятия 1.2 "Организация планирования районного бюджета" позволит достичь в 2020 году относительно 2014 года следующих показателей:
- удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Свободненского района в общем объеме расходов будет сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:
объем ассигнований районного бюджета на основе расходных обязательств Свободненского района / общий объем ассигнований районного бюджета x 100 процентов;
- увеличение доли главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего до уровня, более 50 процентов. Показатель определяется как:
количество главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителей средств районного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.3 "Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:
- соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов. Показатель определяется как:
количество отказанных платежных документов / количество проверенных платежных документов x 100 процентов;
- удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные министерством финансов Амурской области сроки, на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:
объем бюджетной отчетности, представленной в установленные министерством финансов Амурской области сроки / общий объем бюджетной отчетности, представляемой в министерство финансов Амурской области X 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.4 "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" позволит достичь в 2020 относительно 2013 года:
- доля главных распорядителей средств районного бюджета, сельских поселений, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств районного бюджета, сельских поселений, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района достигнет 100 процентов. Показатель определяется как:
количество главных распорядителей средств районного бюджета, сельских поселений, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество главных распорядителей средств районного бюджета, сельских поселений, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.5 "Резервный фонд администрации Свободненского района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы объем средств резервного фонда администрации Свободненского района от утвержденного общего объема расходов районного бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как:
объем средств резервного фонда администрации Свободненского района / общий объем расходов районного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.6 "Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:
количество исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района / общее количество судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.1 "Обслуживание муниципального долга района" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание муниципального долга Свободненского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как:
объем расходов на обслуживание государственного долга Свободненского района / общий объем расходов районного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.2 "Мониторинг долговой нагрузки Свободненского района" позволит сохранить отношение муниципального долга Свободненского района к налоговым и неналоговым доходам районного бюджета на уровне менее 50 процентов. Показатель определяется как:
объем муниципального долга Свободненского района / объем налоговых и неналоговых доходов районного бюджета x 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 3.1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2013 году сократить количество сельских поселений района, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, до 0 единиц.
Реализация основного мероприятия 3.2 "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного поселения не более 20 раз. Показатель определяется как:
расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного поселения района / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного поселения района.
Реализация основного мероприятия 3.3 "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности сельских поселений" позволит достичь в 2020 году по отношению к 2014 году сокращения количества сельских поселений, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, до 0 единиц.
Реализация основного мероприятия 3.5 "Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления района и сельских поселений" во всем периоде реализации подпрограммы не допустить увеличения объема неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов.
Реализация основного мероприятия 4.1 "Расходы на обеспечение функций финансового управления района" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по финуправлению на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета.
Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:
1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
2. Разработка и внесение в Свободненский районный Совет в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта решения о районном бюджете на очередной год и плановый период.
3. Качественная организация исполнения районного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.
4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга Свободненского района.
5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности сельских поселений, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в сельских поселениях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.
6. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Коэффициенты значимости основных мероприятий
N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района"
1
1
1
1
1
1
1.1.
Основное мероприятие. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетной нормативной правовой базы Свободненского района
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
1.2.
Основное мероприятие. Организация планирования районного бюджета
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
1.3.
Основное мероприятие. Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
1.4.
Основное мероприятие "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности"
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
1.5.
Основное мероприятие "Резервный фонд администрации Свободненского района"
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
1.6.
Основное мероприятие "Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района"
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
2.1.
Основное мероприятие. Обслуживание муниципального долга района
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
2.2.
Основное мероприятие. Мониторинг долговой нагрузки Свободненского района
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
3.1.
Основное мероприятие. Повышение эффективности управления муниципальными финансами
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
3.2.
Основное мероприятие. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
3.3.
Основное мероприятие. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности сельских поселений
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
3.4.
Основное мероприятие. Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления района и сельских поселений
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
4.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение функций исполнительных органов муниципальной власти
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
0,076
ПОДПРОГРАММА 2
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА"
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Паспорт подпрограммы
1.
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района
2.
Координатор подпрограммы
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
3.
Участник муниципальной программы
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
4.
Цель (цели) подпрограммы
Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в том числе земельными ресурсами
5.
Задачи подпрограммы
1. Осуществление основных направлений политики в области имущественных отношений.
2. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Свободненского района.
3. Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Свободненского района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений политики в сфере имущественных отношений
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований районного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 44543,7 тыс. рублей, в том числе:
средства районного бюджета - 20570,8 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 3880,0 тыс. рублей;
2016 год - 3282,6 тыс. рублей;
2017 год - 3282,6 тыс. рублей;
2018 год - 3327,3 тыс. рублей;
2019 год - 3374,4 тыс. рублей;
2020 год - 3423,9 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 9919,8 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 3306,6 тыс. рублей;
2016 год - 3306,6 тыс. рублей;
2017 год - 3306,6 тыс. рублей;
средства федерального бюджета - 14053,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 4133,3 тыс. рублей;
2016 год - 4959,9 тыс. рублей;
2017 год - 4959,9 тыс. рублей
(п. 7 в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Свободненского района Амурской области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения района.
В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" экономическую основу деятельности органов местного самоуправления составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положением об управлении муниципальным имуществом Свободненского района, утвержденным решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 21 февраля 2014 г. № 5, полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом наделен отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района (далее - Отдел).
Для реализации основных направлений деятельности отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района разработана подпрограмма "Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района", основной целью которой является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в т.ч. земельными ресурсами.
Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение цели, а также решить основные проблемы муниципального управления в области имущественных и земельных отношений на территории Свободненского района.
В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем следует отметить следующие:
1) наличие в муниципальном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий района;
2) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;
3) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
4) низкая конкурентоспособность предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
5) отсутствие эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Свободненского района.
Для эффективного использования муниципального имущества необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и временно не используемого ими в уставной деятельности. Также достижение эффективного использования возможно за счет перераспределения муниципального имущества между муниципальными учреждениями, передачи его в областную и федеральную собственность, реализации излишнего и не используемого для нужд района имущества и списания имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы местного бюджета на содержание данного имущества.
Например, в 2013 - 2014 годах в целях более эффективного использования муниципального имущества:
- принято в муниципальную собственность из федеральной собственности 18 объектов и 1 земельный участок ДОЛ "Гвардеец" и 1 единица движимого имущества из областной собственности;
- передано из муниципальной собственности в областную собственность 4 объекта недвижимости и 2 единицы движимого имущества;
- передано в оперативное управление (хозяйственное ведение) муниципальным учреждениям (предприятиям) 10 объектов недвижимости и 156 единиц движимого имущества, учтенных в составе имущества казны.
В 2014 г. действуют 35 договоров аренды муниципального имущества Свободненского района, согласно которым передано в аренду 152 объекта недвижимого имущества и 284 объекта движимого имущества на сумму 3375 тыс. рублей. Из них:
- для обеспечения населения услугами жилищно-коммунального хозяйства заключено 9 договоров аренды на сумму 1142 тыс. рублей, из них в соответствии с соглашением о делегировании полномочий заключено 4 договора аренды недвижимого имущества. Согласно данным договорам передано в аренду 126 объектов недвижимого и 284 объекта движимого имущества;
- с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 17 договоров аренды на сумму 469 тыс. рублей общей площадью 836,46 кв. м;
- 9 договоров аренды заключено с прочими организациями и (или) учреждениями на сумму 1764 тыс. рублей.
Действует 1 договор безвозмездного пользования.
Отсутствие государственной регистрации прав муниципальной собственности на ряд муниципальных объектов обусловлено отсутствием технических и кадастровых паспортов на них. Изготовление данных документов позволит зарегистрировать право муниципальной собственности на все объекты, учтенные в реестре муниципальной собственности Свободненского района, что, в свою очередь, обеспечит вовлечение объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот в полном объеме с целью эффективного их использования, в том числе пополнения доходов районного бюджета.
В 2013 - 2014 годах зарегистрированы права муниципальной собственности Свободненского района на 62 объекта недвижимости и 22 земельных участка. Всего по состоянию на 1 июня 2014 года права муниципальной собственности зарегистрированы на 271 объект недвижимости (95,0 процента от учтенных в реестре) и на 22 земельных участка (60 процентов от учтенных в реестре).
Эффективное управление муниципальным имуществом невозможно без принятия мер по обновлению основных средств, проведению капитального и текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества, ремонт которого нецелесообразен. Своевременное проведение данных мероприятий позволит рациональнее использовать муниципальное имущество, а также снизить расходы районного бюджета на содержание неиспользуемого имущества.
С целью создания эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Свободненского района, возможности практического вовлечения их в гражданский оборот необходимы сведения об их фактическом использовании и характеристиках (о сельскохозяйственных угодьях, их видах и площадях, почвенных характеристиках).
Данную информацию содержат сельскохозяйственные карты, которые не обновлялись с 1988 года, отображенная на картах ситуация не соответствует современному состоянию местности, затрудняет реализацию процесса управления и распоряжения земельными ресурсами.
Возникает необходимость в создании обновленных цифровых сельскохозяйственных карт масштаба 1:25000 в разрезе сельсоветов района путем проведения аэро- или космосъемочных работ на территории района и последующего их внесения в сведения государственного кадастра недвижимости и внедрения в государственную информационную систему "Земельные ресурсы Амурской области".
Целью выполняемых работ является создание планово-картографического материала, пространственно привязанного к единой цифровой топографической основе, для оценки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, определения характеристики распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям и видам собственности с целью обеспечения качественного ведения государственного кадастрового учета земель, а также повышения эффективности их использования, что позволит осуществлять на территории района единую государственную земельную политику.
Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности муниципального управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свободненского района.
2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты
Основными принципами политики органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью являются законность и открытость деятельности органов местного самоуправления Свободненского района, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за органами местного самоуправления района, муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития конкуренции и отраслевого управления.
Основными приоритетными направлениями в сфере управления муниципальным имуществом до 2020 года являются:
- своевременный учет и перераспределение муниципального имущества с целью обеспечения эффективного использования муниципальных объектов и уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних организаций;
- обеспечение муниципальных организаций имуществом, необходимым для организации их деятельности;
- обеспечение эффективного использования муниципального имущества и вовлечение его в хозяйственный оборот;
- осуществление мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению, а также оценки эффективности его использования;
- обеспечение эффективного использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями Свободненского района и муниципальными учреждениями посредством участия в управлении муниципальными унитарными предприятиями района и муниципальными учреждениями в соответствии с полномочиями Отдела;
- своевременное проведение мероприятий по списанию муниципального имущества с целью уменьшения расходов районного бюджета на его содержание;
- обеспечение своевременности и полноты поступления в бюджет Свободненского района доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности района;
- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности Свободненского района;
- приватизация имущества района, не задействованного в обеспечении выполнения муниципальных функций (полномочий) района в целях оптимизации сектора экономики района, а также пополнения доходной части бюджета Свободненского района от продажи акций (долей) хозяйственных обществ;
- эффективное использование земель, находящихся в собственности района.
С учетом стратегии социально-экономического развития Свободненского района, утвержденной постановлением администрации Свободненского района от 6 августа 2013 г. № 486 "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития Свободненского района на 2013 - 2017 годы", а также с проектом "Стратегической концепции развития Свободненского района на период 2015 - 2025 годов", комплексом мер по реализации в Свободненском районе основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года основной стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом Свободненского района, в том числе земельными ресурсами.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
1. Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.
2. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Свободненского района.
3. Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Свободненского района.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.
Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения муниципальных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Свободненского района средств от использования и продажи муниципального имущества Свободненского района на 100 процентов.
2. Обеспечение государственной регистрации прав муниципальной собственности на все объекты, учтенные в реестре Свободненского района.
3. Увеличение поступлений в бюджет района доходов от использования земельных ресурсов до 120 процентов.
3. Описание системы основных мероприятий
Для реализации задачи 1 "Осуществление основных направлений политики в области имущественных отношений" необходимо выполнить следующие мероприятия:
Основное мероприятие 1.1 "Осуществление
учета муниципального имущества"
Учет муниципального имущества осуществляется путем ведения информационной системы данных реестра собственности Свободненского района (далее - Реестр), который содержит полную информацию об объектах недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в собственности Свободненского района, а также об их правообладателях, что является основой для обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, принятия в отношении него управленческих решений.
Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением администрации Свободненского района от 21 января 2014 г. № 52 "Об утверждении Положения о ведении реестра муниципального имущества Свободненского района".
Выполнение данного мероприятия предусматривает:
- получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, а также внесение указанных сведений в Реестр в объеме, установленном законодательством;
- представление в Свободненский районный Совет народных депутатов на утверждение Реестра, а также годового отчета об изменениях в Реестре, связанных с возникновением и прекращением права собственности района на недвижимое и движимое имущество;
- оказание муниципальной услуги "Представление информации из реестра муниципальной собственности Свободненского района Амурской области".
В Реестре учтены 308 объектов недвижимости и 60 земельных участков, в том числе 37 земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Основное мероприятие 1.2 "Разграничение муниципального
имущества между муниципальным районом и сельскими
поселениями, входящими в его состав"
Для исполнения полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" требуется имущество, которым наделяются муниципальные образования в соответствии с Законом Амурской области от 12 сентября 2008 г. № 104-ОЗ "О разграничении муниципального имущества".
Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями проводится в целях обеспечения законности в использовании отдельных видов имущества муниципальными районами, сельскими поселениями, сохранности, развития, эффективного функционирования и использования объектов муниципального имущества в интересах населения, проживающего в муниципальных образованиях, для наиболее полного материального обеспечения исполнения возложенных на органы местного самоуправления муниципального района, сельского поселения, полномочий по решению вопросов местного значения.
Проведение разграничения муниципального имущества позволит органам местного самоуправления провести государственную регистрацию прав собственности на принятое имущество, вовлечение его в полном объеме в хозяйственный оборот (передача в аренду, в собственность граждан, иное пользование, отчуждение и др.), рационально и эффективно управлять им.
Основное мероприятие 1.3 "Перераспределение имущества
путем передачи его из федеральной, областной собственности
и собственности сельских поселений в собственность
района и наоборот"
Указанное мероприятие проводится в целях эффективного использования муниципального имущества, а также обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках разграничения полномочий, федеральных органов и органов местного самоуправления имуществом, необходимым для исполнения полномочий, и предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством по безвозмездной передаче имущества:
1. Из федеральной, областной собственности и собственности сельских поселений в муниципальную собственность района, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов муниципальной власти района и районных организаций, с целью создания районным организациям условий, стимулирующих их к повышению эффективности своей деятельности и улучшению качества оказания муниципальных услуг и исполнения районных полномочий, что позволит сократить расходы районного бюджета на аренду помещений, а также получать дополнительные доходы, остающиеся в их распоряжении, за счет предоставления услуг физическим и юридическим лицам.
2. Из собственности района в федеральную, областную собственность и собственность сельских поселений, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности федеральных и областных органов государственной власти, федеральных и областных организаций, а также органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Это позволит оптимизировать структуру районного имущества.
Основное мероприятие 1.4 "Обеспечение эффективного
управления, распоряжения, использования и
сохранности муниципального имущества"
Реализация указанного направления деятельности отдела по управлению имуществом администрации района предусматривает:
- проведение мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению муниципального имущества, оценки эффективности его использования, а также обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования муниципального имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из муниципальной собственности района;
- участие в формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме посредством перечисления взносов за муниципальный жилищный фонд Свободненского района;
(абзац введен постановлением администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
- участие в управлении муниципальными унитарными предприятиями района, в т.ч. согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ деятельности предприятий, участие в заседаниях отраслевых балансовых комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений района;
- осуществление контроля за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района;
- максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Свободненского района;
- постепенный перевод арендных отношений на рыночные принципы;
- закрепление в установленном порядке находящегося в муниципальной собственности района имущества за муниципальными унитарными предприятиями района, а также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества между органами местного самоуправления района и подведомственными им районными учреждениями;
- согласование вопроса о продаже недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении) районных автономных, бюджетных, казенных учреждений (предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении районных автономных, бюджетных, казенных учреждений;
- принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении районных учреждений, муниципальных унитарных предприятий района, а также особо ценного движимого имущества районных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений района.
Эффективное использование объектов муниципального имущества, а также эффективная деятельность муниципальных предприятий и учреждений возможны лишь при наличии жесткого контроля со стороны органов власти посредством проведения в пределах своих полномочий проверок использования и сохранности районного имущества, участия в отраслевых балансовых комиссиях по рассмотрению деятельности муниципальных унитарных предприятий района, в наблюдательных советах автономных учреждений района, согласования совершения муниципальными унитарными предприятиями района и районными учреждениями сделок с районным имуществом, согласования уставов районных организаций и программ деятельности по развитию муниципальных унитарных предприятий района.
Для эффективного управления муниципальным имуществом района необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот муниципального имущества района, находящегося в казне, а также закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями района, хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и временно не используемое ими в уставной деятельности.
Кроме того, эффективность управления муниципальным имуществом подразумевает принятие решений о перераспределении муниципального имущества района, реализации излишнего и не используемого для нужд района имущества и уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий района, а также особо ценного движимого имущества районных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений района, подлежащего списанию по причинам неудовлетворительного состояния и экономической нецелесообразностью его восстановления. Своевременное проведение данной работы позволит более эффективно использовать районное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы районного бюджета на содержание данного имущества.
Осуществление контроля за поступлением в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, обеспечивает своевременное и полное поступление в районный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, снижение недоимки по арендной плате по договорам аренды имущества и земельных участков, способствует организации досудебной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате и пени, подлежащих перечислению в районный бюджет.
В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в районный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков отделом по управлению имуществом администрации района проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.
Решение данного мероприятия позволит:
- обеспечить возможность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
(абзац введен постановлением администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
- обеспечить сохранность и использование по назначению районного имущества;
- обеспечить эффективное использование муниципальной собственности, в том числе увеличение доходов от ее использования;
- привести правоотношения, связанные с использованием районного имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.
Основное мероприятие 1.5 "Вовлечение в оборот земельных
ресурсов, находящихся в государственной неразграниченной
собственности и муниципальной собственности района,
и обеспечение контроля за их использованием"
Реализация указанного направления деятельности отдела по управлению имуществом администрации района предусматривает:
- проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах;
- проведение мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием и выявление неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков.
По состоянию на 1 июня 2014 года из 6 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности района, общей площадью 132 га, которые переданы в аренду и постоянное (бессрочное) пользование. Из земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией Свободненского района сформировано и предоставлено 26 земельных участков 6500 га по 26 договорам аренды.
Заключены договоры аренды на 68 земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 3,4 га, 48 земельных участков общей площадью 10,3 га из земель промышленности, транспорта и связи.
Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, находящихся в собственности района.
Основное мероприятие 1.6 "Защита имущественных
интересов Свободненского района"
Данное направление деятельности обусловлено полномочиями отдела по управлению имуществом администрации района по обеспечению от имени Свободненского района защиты имущественных интересов, в т.ч. в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения муниципальным имуществом района, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности.
Защита имущественных интересов осуществляется путем обращения в суды от имени Свободненского района с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов области, в том числе:
- о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению муниципальным имуществом района;
- о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, а также о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района;
- о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков, которая должна поступать в районный бюджет;
- о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных Свободненскому району неправомерными действиями физических и юридических лиц;
- о признании права собственности Свободненского района;
- о признании сделок с имуществом муниципальных унитарных предприятий района или муниципальных учреждений недействительными, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок в случаях, установленных федеральным законодательством, законодательством Амурской области и иными правовыми актами;
- об истребовании имущества муниципальных унитарных предприятий района или муниципальных учреждений из чужого незаконного владения;
- путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов области в сфере земельных отношений, в том числе в случаях:
- предоставления органу местного самоуправления Свободненского района, гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности Свободненского района либо находившиеся в районной собственности до отчуждения;
- прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;
- предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в районный бюджет.
Основное мероприятие 1.7 "Предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по договорам
найма специализированных жилых помещений"
Реализация указанного направления деятельности отдела по управлению имуществом администрации района предусматривает:
- приобретение и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;
- ремонт жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
В 2013 году муниципальному образованию Свободненский район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждено бюджетных ассигнований в сумме 9226800,00 рубля (федеральный бюджет - 8457900 руб., областной бюджет - 768900 руб.), получено средств 9226800,00 рубля.
Денежные средства, предусмотренные на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализованы в 2013 году в полном объеме, приобретено 13 квартир.
Для реализации задачи 2 "Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Свободненского района" необходимо выполнить следующее мероприятие:
Основное мероприятие 2.1 "Оценка муниципального
имущества, в том числе земельных участков, и
оформление правоустанавливающих документов
на объекты муниципальной собственности
Свободненского района"
Одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственности и земельными ресурсами Свободненского района является оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Государственная регистрация прав собственности Свободненского района обусловлена требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения районными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).
Данное направление предусматривает:
- проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной, областной и собственности сельских поселений в собственность Свободненского района), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в областную и федеральную собственность) прав собственности Свободненского района на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности области;
- обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов.
Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования муниципального имущества за счет уменьшения количества объектов, неиспользуемых для районных полномочий. Кроме того, оформление технических и кадастровых паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на областные объекты недвижимости в полном объеме.
Всего по состоянию на 1 июня 2014 г. право муниципальной собственности Свободненского района зарегистрировано на 269 объектов недвижимости (18,83% процента от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 60 земельных участков (100% процентов от учтенных в Реестре).
Для реализации задачи 3 "Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Свободненского района" необходимо выполнить следующее мероприятие:
Основное мероприятие 3.1 "Организация и проведение
мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы"
Данное основное мероприятие подразумевает создание и обновление цифровой картографической основы и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков.
С целью создания эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Свободненского района, возможности практического вовлечения их в гражданский оборот необходимы сведения об их фактическом использовании и характеристиках (о сельскохозяйственных угодьях, их видах и площадях, почвенных характеристиках).
Данную информацию содержат сельскохозяйственные карты, которые не обновлялись с 1986 года, отображенная на картах ситуация не соответствует современному состоянию местности, затрудняет реализацию процесса управления и распоряжения земельными ресурсами. Возникает необходимость в создании обновленных цифровых сельскохозяйственных карт масштаба 1:25000 в разрезе сельских поселений района путем проведения аэро- или космосъемочных работ на территории района.
Целью выполняемых работ является создание планово-картографического материала, пространственно привязанного к единой цифровой топографической основе, для оценки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, определения характеристики распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям и видам собственности с целью обеспечения качественного ведения государственного кадастрового учета земель, а также повышения эффективности их использования.
В связи с требованиями законодательства Российской Федерации в хозяйственный оборот могут быть вовлечены земельные участки с уточненными границами, прошедшие государственный кадастровый учет. Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством и будет способствовать:
- эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности района;
- вовлечению в оборот новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности района;
- обеспечению наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и других платежей.
Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель проводятся для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости.
Важнейшей задачей мероприятия является наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках), определение их кадастровой стоимости и поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налога. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в несколько этапов.
Реализация мероприятия позволит сформировать доходы в консолидированный бюджет Свободненского района за счет земельного налога к концу 2020 года до 20 процентов к уровню 2015 года.
Для реализации задачи 4 "Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в сфере имущественных отношений" необходимо выполнить следующее мероприятие:
Основное мероприятие 4.1 "Расходы на обеспечение
отдела по управлению имуществом администрации
Свободненского района"
Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в области имущественных отношений и включает в себя:
- обеспечение деятельности и выполнение функций отдела по управлению имуществом администрации района по реализации политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере имущественных и земельных отношений;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы;
- финансовое обеспечение и финансовая поддержка из бюджета муниципального района мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих;
- мероприятия по укреплению материально-технической базы органов местного самоуправления, обеспечивающего их деятельность.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также механизм передачи и осуществление переданных государственных полномочий. В соответствии с заключенными соглашениями между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района переданы полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, по приватизации муниципального жилищного фонда, по управлению и распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.
(абзац введен постановлением администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к муниципальной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к муниципальной программе.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет различных источников. Общий объем финансирования подпрограммы из районного бюджета в 2015 - 2020 годах - 20570,8 тыс. руб., в том числе по годам:
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2015 год - 3880,0 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2016 год - 3282,6 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2017 год - 3282,6 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2018 год - 3327,3 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2019 год - 3374,4 тыс. рублей;
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
2020 год - 3423,9 тыс. рублей.
(в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств районного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N№ 3 - 4 к муниципальной программе.
5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
основных мероприятий подпрограммы
Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Свободненского района средств от использования и продажи муниципального имущества на 100 процентов.
2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право муниципальной собственности, к общему количеству муниципального имущества, учтенного в Реестре, до 99,5 процентов.
3. Увеличение объемов поступлений в бюджет Свободненского района доходов от использования земельных ресурсов до 120 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.1 "Осуществление учета муниципального имущества" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующего показателя:
- удельный вес объектов учета, учтенных в Реестре, в общем объеме объектов, подлежащих учету в Реестре, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.2 "Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующего показателя:
- удельный вес муниципального имущества, прошедшего процедуру разграничения, к имуществу, подлежащему разграничению, достигнет 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.3 "Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной, областной собственности и собственности сельских поселений в собственность района и наоборот" позволит достичь в 2020 году к 2014 году следующего показателя:
- удельный вес муниципальных объектов, переданных в федеральную, областную собственность и собственность сельских поселений, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в федеральную, областную собственность и собственность сельских поселений, по которым представлен перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.4 "Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующих показателей:
- удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
- удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
- удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
- количество объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
- исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.5 "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в государственной неразграниченной собственности и муниципальной собственности района, и обеспечение контроля за их использованием" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующего показателя:
- удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, увеличится до 85 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 21 процент).
Реализация основного мероприятия 1.6 "Защита имущественных интересов Свободненского района" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующего показателя:
- удельный вес оспоренных решений Свободненского района, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 5 процентов.
Реализация основного мероприятия 1.7 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" позволит достичь в 2020 году к 2015 году следующих показателей:
- удельный вес предоставленных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений к общему количеству планируемых сохранится на уровне 100 процентов;
- удельный вес отремонтированных жилых помещений для обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, сохранится на уровне 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 2.1 "Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района" позволит во всем периоде реализации подпрограммы сохранить удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок на уровне 100 процентов.
Реализация основного мероприятия 3.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы" позволит:
- удельный вес созданных и переданных сельскохозяйственных карт поселений Свободненского района для внесения в государственный кадастр недвижимости к общему количеству планируемых к созданию карт довести до 100 процентов к концу 2020 года;
- сохранить во всем периоде реализации подпрограммы удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков на уровне 100 процентов;
- удельный вес выполненных государственных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории района к общему количеству планируемых контрактов довести до 100 процентов к концу 2020 года.
Реализация основного мероприятия 4.1 "Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления" во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Коэффициенты значимости основных мероприятий
N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района
1
1
1
1
1
1
1.1.
Основное мероприятие. Осуществление учета муниципального имущества
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.2.
Основное мероприятие. Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.3.
Основное мероприятие. Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной, областной собственности и собственности сельских поселений в собственность района и наоборот
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
1.4.
Основное мероприятие. Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
1.5.
Основное мероприятие. Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в государственной неразграниченной собственности и муниципальной собственности района, и обеспечение контроля за их использованием
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
1.6.
Основное мероприятие. Защита имущественных интересов Свободненского района
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.7.
Основное мероприятие. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
2.1.
Основное мероприятие. Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
3.1.
Основное мероприятие. Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
4.1.
Основное мероприятие. Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
0,1
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
ПОДПРОГРАММА 3
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"
(ДАЛЕЕ - ПОДПРОГРАММА)
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Паспорт муниципальной подпрограммы "Совершенствование
муниципального управления на 2015 - 2020 годы"
1.
Наименование подпрограммы
Совершенствование муниципального управления
2.
Координатор подпрограммы
Администрация Свободненского района
3.
Участники муниципальной подпрограммы
Структурные подразделения администрации Свободненского района
4.
Цель подпрограммы
Совершенствование муниципального управления
5.
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики.
2. Организация работы с обращениями граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
3. Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района.
4. Совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных функций и услуг
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований районного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников, тыс. руб.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 190127,1 тыс. рублей, в том числе:
средства районного бюджета - 185604,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 34254,8 тыс. рублей;
2016 год - 26819,3 тыс. рублей;
2017 год - 26819,3 тыс. рублей;
2018 год - 30933,9 тыс. рублей;
2019 год - 32542,3 тыс. рублей;
2020 год - 34234,4 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 4523,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1507,7 тыс. рублей;
2016 год - 1507,7 тыс. рублей;
2017 год - 1507,7 тыс. рублей
(п. 7 в ред. постановления администрации Свободненского района от 07.04.2015 № 153)
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Комплекс программных мер должен обеспечить создание целостной системы муниципальной службы и формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления.
Реализация муниципальной программы позволит достичь следующих результатов:
- занимать достойное место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований Амурской области по комплексной оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Развитие местного самоуправления является одним из важнейших системообразующих этапов в становлении современной политической системы России.
Будучи максимально приближенным к населению оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства, поэтому развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления являются одними из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.
Стратегия социально-экономического развития Свободненского района утверждена постановлением администрации Свободненского района от 6 августа 2013 г. № 486 "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития Свободненского района на 2013 - 2017 годы". Также разработан проект "Стратегической концепции развития Свободненского района на период 2015 - 2025 годов". Стратегическая концепция развития района определяет основные направления:
1. Сохранение сельскохозяйственного производства и его дальнейшее развитие, рост переработки продукции растениеводства и животноводства в районе.
2. Совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения на основе технического перевооружения существующей и развития альтернативных форм оказания услуг населению частными предпринимателями района.
3. Рост деловой творческой активности населения на основе его сознательной поддержки.
В 2012 году произошло существенное изменение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и постановлением Амурской области от 7 ноября 2011 г. № 738 "О Порядке предоставления дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области" заложен принципиально новый подход, ориентирующий органы местного самоуправления на достижение 11 ключевых показателей социально-экономического развития территории.
В 2013 году муниципальное образование Свободненский район заняло первое место среди муниципальных районов области по результатам оценки эффективности деятельности. На протяжении действия муниципальной программы администрация Свободненского района будет стремиться занимать достойное место при ежегодной оценке.
Место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований области позволяет комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности структурных подразделений администрации Свободненского района, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ, в том числе внедрения современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети, кадрового потенциала.
За период действия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения неоднократно вносились изменения, направленные преимущественно на расширение зоны ответственности органов местного самоуправления. Объем полномочий органов местного самоуправления существенно вырос, при этом доходные источники местного бюджета изменились недостаточно. Это означает, что изначально существовавший дисбаланс между объемом полномочий и располагаемыми для их реализации ресурсами увеличился. Деятельность органов местного самоуправления протекает в условиях динамично меняющегося законодательства, множества параллельно реализуемых реформационных процессов, повышения уровня требований к результатам деятельности, в том числе к правовому обеспечению работы. Однако реализация любого полномочия есть деятельность, требующая адекватного объема ресурсов для своего осуществления.
Задача администрации района - обеспечить решение всех возложенных на нее задач, опираясь на собственную экономическую базу. Действенным средством повышения результативности управления, способом формирования и достижения целей развития, одним из направлений оптимизации бюджетных расходов должна стать данная программа.
В настоящее время население Свободненского района недостаточно активно вовлекается в решение вопросов местного значения. Население мало участвует при обсуждении вопросов социально-экономического развития территории, минимум активных граждан принимает непосредственное участие в обсуждении вопросов местного значения. Таким образом, серьезными проблемами на пути развития местного самоуправления являются разобщенность органов местного самоуправления и населения, низкая активность населения вовлечения в процесс решения задач местного развития.
Для популяризации местного самоуправления и участия населения в решении вопросов местного значения предлагается использование различных каналов информирования: средства массовой информации, включая информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и другие формы (например, работа молодежного парламента).
Муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной, престижной, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества, быть ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления Свободненского района.
Для администрации Свободненского района крайне актуальна проблема кадрового обеспечения. Дальнейшее развитие системы эффективного местного самоуправления возможно путем укрепления его кадрового потенциала, развития правовой базы, повышения доверия граждан к деятельности администрации района. Качество оказания услуг населению администрацией района во многом зависит от уровня профессионализма управленческого аппарата.
Поскольку именно недостаточно высокий уровень профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих приводит к снижению эффективности и оперативности принятия управленческих решений в деятельности администрации района, одним из основных принципов развития муниципального управления в администрации Свободненского района являются обеспечение повышения уровня профессионализма кадрового состава муниципальных служащих и улучшение их условий труда.
Реализация данного принципа тесно взаимосвязана с решением задачи по созданию условий для эффективного применения системы профессионального развития муниципальных служащих.
Следует отметить, что кадровый состав администрации Свободненского района в целом имеет достаточно стабильную структуру. Общий образовательный уровень и возрастные характеристики муниципальных служащих администрации Свободненского района достаточны для исполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне.
Основные мероприятия муниципальной программы позволят решить указанные проблемы и способствовать развитию и совершенствованию муниципального управления в Свободненском районе, формированию и поддержанию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование деятельности администрации Свободненского района.
В течение 2011 - 2013 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих.
В настоящее время правовыми актами администрации Свободненского района урегулированы все основные вопросы муниципальной службы в рамках действующего законодательства Российской Федерации, Амурской области. Наряду с принятием новых муниципальных правовых актов ведется работа по внесению изменений и признанию утратившими силу отдельных правовых актов, касающихся вопросов муниципальной службы.
В результате определены подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, сформирован кадровый резерв в муниципальном образовании Свободненский район Амурской области, функционирует комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе. Конкретизированы квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
Подбор персонала на муниципальную службу осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы, назначения на должности муниципальной службы из кадрового резерва на замещение вакантной должности муниципальной службы.
С целью определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия их замещаемым должностям и перспективы дальнейшего служебного роста проводится аттестация муниципальных служащих в рамках действующего законодательства.
Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального развития, профессионального обучения муниципальных служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров.
Необходимость осуществления повышения квалификации муниципальных служащих во многом обусловлена изменением нормативно-правовой базы как на федеральном, так и на областном уровнях.
Однако развитие системы муниципальной службы в муниципальном образовании Свободненский район Амурской области требует совершенствования полученных при ее формировании позитивных изменений. Поэтому требуется создание условий для повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих.
В современных условиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основе комплексного подхода. Он подразумевает как развитие профессионального уровня муниципальных служащих, так и процедуру аттестации, сдачи квалификационного экзамена с присвоением классного чина, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового, освоение новых возможностей развития муниципальной службы, предоставляемых новыми технологиями, в частности, информационными системами сети Интернет.
Немаловажную роль играет своевременное определение перспектив и проблем в развитии муниципальной службы с целью ее дальнейшего совершенствования.
Повышение эффективности и качества муниципального управления является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Свободненский район, повышение качества жизни населения района.
Реализация полномочий связана с их материальным и финансовым обеспечением, созданием условий для плодотворной деятельности должностных лиц и муниципальных служащих по исполнению своих функциональных обязанностей.
Эффективная деятельность органов местного самоуправления предлагает обеспечение достаточного уровня материально-технического и информационно-технологического их оснащения, наличия необходимых ресурсов.
Необходимо обеспечить эффективную финансовую деятельность администрации Свободненского района непосредственно через реализацию задачи по созданию финансовых условий для реализации комплекса мероприятий для обеспечения деятельности администрации Свободненского района.
Последовательная реализация мероприятий подпрограммы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.
2. Приоритеты политики в сфере реализации подпрограммы,
цель, задачи и ожидаемые конечные результаты
Цель подпрограммы - повышение эффективности деятельности администрации района по реализации своих полномочий в целях повышения качества решения вопросов местного значения исходя из интересов населения муниципального образования.
Задачи подпрограммы:
1. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики.
2. Организация работы с обращениями граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
3. Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района.
Совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных функций и услуг.
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
3. Описание системы основных мероприятий
Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики" реализуется следующее основное мероприятие:
Основное мероприятие 1.1 "Финансовое обеспечение
системы управления деятельности администрации
Свободненского района"
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
Повышение эффективности и качества муниципального управления является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования Свободненский район, повышения качества жизни населения района.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также механизм передачи и осуществления переданных государственных полномочий.
Реализация полномочий связана с их материальным и финансовым обеспечением, созданием условий для плодотворной деятельности должностных лиц и муниципальных служащих по исполнению своих функциональных обязанностей.
Эффективная деятельность органов местного самоуправления предлагает обеспечение достаточного уровня материально-технического и информационно-технологического их оснащения, наличие необходимых ресурсов.
Администрация Свободненского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным Уставом Свободненского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Амурской области.
Достижение основного мероприятия "Финансовое обеспечение системы управления деятельности администрации Свободненского района" должно быть обеспечено за счет:
создания финансовых условий для реализации комплекса мероприятий для обеспечения деятельности администрации Свободненского района. Решение данной задачи планируется посредством реализации следующих основных мероприятий:
- организация и ведения бухгалтерского учета администрации Свободненского района;
- исполнение публично-нормативных обязательств администрации Свободненского района;
- организация и ведение делопроизводства, архивного производства в пределах своей компетенции;
- финансовое обеспечение деятельности администрации Свободненского района;
- осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Свободненского района;
- осуществление полномочий получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Свободненского района, регулирующими бюджетные правоотношения;
- осуществление полномочий главного администратора доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Свободненского района;
- осуществление полномочий администратора доходов бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Свободненского района.
В рамках подпрограммы сформированы отдельные мероприятия на реализацию задачи по созданию финансовых условий для реализации комплекса мероприятий для повышения эффективности и результативности деятельности администрации Свободненского района.
Реализация основного мероприятия направлена на:
- обеспечение деятельности при исполнении вопросов местного значения муниципального района;
- обеспечение деятельности при исполнении переданных государственных полномочий;
- по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Переданные государственные полномочия осуществляет специалист аналитическо-правового управления администрации Свободненского района. Комиссия регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству указанных лиц на территории Свободненского района;
- по организации деятельности административной комиссии. Переданные полномочия осуществляет специалист аналитическо-правового управления администрации Свободненского района. Комиссия устанавливает административную ответственность за совершение на территории района административную ответственность за совершение на территории района административных правонарушений, не предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях;
- по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Переданные государственные полномочия осуществляет специалист администрации Свободненского района. Основными задачами комиссии являются:
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В рамках данного мероприятия включены расходы на выплату пенсий за выслугу лет муниципальных служащих. Пенсии муниципальным служащим выплачиваются в соответствии постановлением Свободненского районного Совета народных депутатов от 29 ноября 2007 г. № 26/91 "О решении Свободненского района "О муниципальной службе в Свободненском районе".
В рамках мероприятия "Финансовое обеспечение системы управления деятельности администрации Свободненского района" предусмотрены расходы районного бюджета на:
- обеспечение функций органов местного самоуправления, координатор - администрация Свободненского района;
- обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений, координатор - МУ "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района";
- обеспечение мероприятий по мобилизационной готовности экономики.
Для выполнения задачи 2 "Организация работы с обращениями граждан, в том числе юридических лиц" реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 2.1 "Обеспечение своевременного
рассмотрения обращений граждан и подготовки
качественного анализа рассмотрения обращений"
Рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляется в администрации Свободненского района в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". С целью исполнения Федерального закона № 59-ФЗ администрация Свободненского района обеспечивает гражданам, объединениям граждан, в том числе юридическим лицам, реализацию их права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения. Обязанностью администрации Свободненского района являются обязательное рассмотрение поступивших обращений, принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, а также подготовка письменного ответа по существу поставленных в обращениях вопросов.
С целью обеспечения права граждан, объединений граждан, юридических лиц на обращение в администрации Свободненского района реализуются формы и методы работы с обращениями, дающие возможность информировать население о деятельности органов местного самоуправления Свободненского района, четко и оперативно решать поставленные в обращениях, вопросы, проводить всесторонний анализ для последующего использования в работе. Это, прежде всего личные приемы, в том числе выездные, встречи с населением района (в том числе информационные встречи с населением), "прямые телефонные линии".
Оперативное информирование о решении различных вопросов жизнеобеспечения района, планах и перспективах развития территории способствует сокращению количества обращений граждан, а грамотный анализ - выявлению и устранению негативных явлений, принятию скоординированных и верных решений.
В 2013 году в администрацию Свободненского района поступило 229 обращений (147 письменных и 82 устных). Из 147 письменных обращений положительно рассмотрены 29, дан мотивированный отказ на 43, аргументированные разъяснения даны на 116 обращений.
По сравнению с 2012 годом общее количество обращений увеличилось в связи со стихийными бедствиями в августе 2013 г. - ливневые дожди и наводнение в некоторых населенных пунктов.
Все предложения, заявления и жалобы, поступившие в 2012 году, рассмотрены в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
По результатам рассмотрения обращений готовятся отчеты, анализы, дающие возможность проанализировать работу органов местного самоуправления Свободненского района, как в целом, так и по отдельным направлениям.
Основное мероприятие 2.2 "Обеспечение своевременного
рассмотрения устных обращений"
Показатели:
1. Количество обращений, рассмотренных в установленные сроки.
2. Количество обращений, рассмотренных с нарушением установленных сроков.
Основное мероприятие 2.3 "Обеспечение подготовки
качественного анализа рассмотрения обращений"
Показатель: количество подготовленных отчетов, анализов.
Местное самоуправление, являясь одним из ключевых элементов политической системы, по своему предназначению призвано обеспечивать тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения при решении различных вопросов. Успешная работа администрации Свободненского района, развитие местного самоуправления во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением. В свою очередь, оценка взаимодействия администрации и населения зависит от уровня информированности населения о событиях, происходящих в районе, работе самой администрации по решению социальных проблем, интенсивности использования для этой цели многообразных источников информации.
В соответствии с федеральным законодательством для обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления необходимо грамотное управление информированием населения муниципального образования о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Структурные подразделения администрации Свободненского района решают эти задачи в соответствии со своими функциональными обязанностями: проводят пресс-конференции, брифинги по актуальным вопросам текущей деятельности администрации района, распространяют пресс-релизы, приглашают журналистов городских и районных СМИ на событийные мероприятия, занимаются организацией комментариев руководителей отраслевых органов по актуальным вопросам, информируют население о событиях района посредством официального сайта муниципального образования Свободненский район.
Помимо этого в функциональные обязанности организационного отдела администрации Свободненского района входит участие в организации протокольных мероприятий. Организация официальных визитов, рабочих поездок, встреч, приемов главы Свободненского района, организация награждений, иных мероприятий, проводимых с участием органов местного самоуправления Свободненского района. Мероприятия сопровождаются большой подготовительной работой: написание поздравительных адресов, текстов благодарностей, составление списков приглашенных, кураторская работа, подготовка документов для размещения муниципального заказа для приобретения сувенирной продукции.
Протокольные мероприятия, проведенные на высоком уровне, не только являются обязательной частью функционирования администрации, но и способствуют формированию ее положительного имиджа.
Реализация настоящей подпрограммы должна способствовать повышению количественных (увеличение числа упоминаний в СМИ, пресс-конференций, информационных поводов и т.д.) и качественных (содержательность и актуальность текстов) характеристик работы администрации и, как следствие, повышению уровня открытости и доступности информации о деятельности администрации Свободненского района.
Для выполнения задачи 3 "Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района" необходимо реализовать следующие мероприятия:
Основное мероприятие 3.1 "Обеспечение информированности населения о деятельности администрации Свободненского района".
Показатели: количество подготовленных пресс-релизов; количество размещенной на сайте муниципального образования Свободненский район информации.
Основное мероприятие 3.2 "Формирование положительного имиджа администрации Свободненского района".
Показатели: количество заключенных муниципальных контрактов на информационные услуги; количество информационных поводов; количество упоминаний в СМИ; количество протокольных мероприятий.
Для выполнения задачи 4 "Совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных функций и услуг" реализуется следующее основное мероприятие:
в рамках реализации основного мероприятия планируются организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности муниципальных служащих.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах в сфере реализации 5 мероприятия подпрограммы представлены в таблице № 1.
Таблица 1
№ п/п
Мероприятие программы
Срок исполнения
Исполнители
Ожидаемый результат
1
2
3
4
5
4.1.
Мероприятия на развитие муниципальной службы: "повышение квалификации муниципальных служащих, получение дополнительного профессионального образования"
В течение всего периода
Администрация Свободненского района
Повышение образовательного уровня и показателей результативности служебной деятельности
4.2.
Заполнение вакантных должностей муниципальной службы из кадрового резерва
В течение всего периода
Аппарат администрации, структурные подразделения администрации
Совершенствование механизмов формирования кадрового резерва
4.3.
Замещение вакантных должностей на основе конкурса
В течение всего периода
Аппарат администрации, структурные подразделения администрации
Совершенствование системы управления муниципальной службы
4.4.
Обязательное прохождение аттестации и квалификационного экзамена в установленный срок всеми муниципальными служащими
В течение всего периода
Администрация Свободненского района
Повышение результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих
4.5.
Проведение семинаров по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе
1 раз в год
Аппарат администрации, структурные подразделения администрации
Повышение профессионального уровня муниципальных служащих
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
190127,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 35762,5 тыс. руб.;
2016 год - 28327,0 тыс. руб.;
2017 год - 28327,0 тыс. руб.;
2018 год - 30933,9 тыс. руб.;
2019 год - 32542,3 тыс. руб.;
2020 год - 34234,4 тыс. руб.
5. Плановые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
основных мероприятий подпрограммы
Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Реализация основного мероприятия 1 "Финансовое обеспечение системы управления деятельности администрации Свободненского района" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по администрации Свободненского района на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета.
2. Обеспечение максимального соотношения количества обращений граждан, рассмотренных в срок к количеству обращений, поставленных на контроль. Показатель к 2020 году должен составлять 100,0%.
Индикатор определяется как:
количество обращений граждан, рассмотренных в срок и поставленных на контроль x 100% / количество поступивших обращений.
3. Обеспечение подготовки качественного анализа рассмотрения обращений граждан. К 2020 году показатель должен составлять не реже 5 раз в год.
4. Количество подготовленных пресс-релизов и информации на сайте муниципального образования Свободненский район. До 2020 года количество информационных публикаций должно возрасти на 8,9%.
Индикатор определяется как:
количество размещенных публикаций в 6 году реализации программы x 100% / показатель базисного года.
5. Размещение на официальном сайте всех нормативных правовых актов, подлежащих официальному обнародованию, в соответствии с федеральным и областным законодательством. Показатель к 2020 году должен составлять 100%.
Индикатор определяется как:
количество размещенных на официальном сайте нормативно-правовых актов, подлежащих официальному обнародованию, в соответствии с федеральным и областным законодательством x 100% / количество изданных нормативно-правовых актов, подлежащих официальному обнародованию.
6. Количество поставщиков услуг на информационные услуги. До 2020 года количество поставщиков должно возрасти на 33,3%.
Индикатор определяется как:
количество поставщиков услуг в 6 году реализации программы x 100% / показатель базисного года.
7. Количество информационных поводов, освещенных протокольных мероприятий. До 2020 года количество информационных публикаций должно возрасти на 50,9%.
Индикатор определяется как:
количество размещенных публикаций в 6 году реализации программы x 100% / показатель базисного года.
8. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования. Показатель ежегодно должен исполняться не менее 33% в год.
Индикатор определяется как:
количество муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования x 100 / количество штатных единиц муниципальных служащих.
9. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва. Показатель к 2020 году должен быть достигнут в размере 50%.
Индикатор определяется как:
количество вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва x 100 / количество вакантных должностей.
10. Доля вакантных должностей муниципальной службы (в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Свободненского района), замещаемых на основе конкурса. Показатель к 2020 году должен составить 100,0%.
Индикатор определяется как:
количество вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса x 100 / количество вакантных должностей.
11. Доля муниципальных служащих (в соответствии с порядком о проведении аттестации муниципальных служащих Свободненского района), прошедших аттестацию и квалификационный экзамен в установленный срок. Показатель к 2020 году должен составлять 100%.
Индикатор определяется как:
количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию и квалификационный экзамен в установленный срок x 100 / количество штатных единиц муниципальных служащих.
12. Проведение семинаров по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе.
На протяжении всего периода действия программы должно быть проведено не менее 1 семинара.
Основными итогами реализации подпрограммы станут:
- формирование объективного представления об оценке населением Свободненского района по итогам проведения социологических опросов населения;
- формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы;
- улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Коэффициенты значимости основных мероприятий
N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
исходя из смысла постановления, имеется в виду: "Подпрограмма 3 ...".
------------------------------------------------------------------
Подпрограмма 4 "Совершенствование муниципального управления"
1
1
1
1
1
1
1.1.
Финансовое обеспечение системы управления деятельности администрации Свободненского района
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
2.1.
Обеспечение своевременного рассмотрения письменных обращений граждан
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
2.2.
Обеспечение своевременного рассмотрения устных обращений граждан
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
2.3.
Обеспечение подготовки качественного анализа рассмотрения обращений
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
3.1.
Обеспечение информированности населения о деятельности администрации Свободненского района
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
3.2.
Формирование положительного имиджа администрации Свободненского района
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
4.1.
Повышение квалификации муниципальных служащих, получение дополнительного профессионального образования
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
4.2.
Заполнение вакантных должностей муниципальной службы из кадрового резерва
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
4.3.
Замещение вакантных должностей на основании конкурса
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
4.4.
Обязательное прохождение аттестации и квалификационного экзамена в установленный срок всеми муниципальными служащими
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
4.5.
Проведение семинаров по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
0,07
Приложение № 1
к муниципальной программе
СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
N
Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия
Срок реализации
Координатор программы, координатора подпрограммы, участники государственной программы
Наименование показателя, единица измерения
Базисный год
Значение планового показателя по годам реализации:
Отношение последнего года к базисному году, %
начало
завершение
1-й год
2-й год
3-й год
4-й год
5-й год
6-й год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы"
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Место Свободненского района в рейтинге муниципальных образований Амурской области по комплексной оценке эффективности деятельности
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
0
Увеличение процента удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по Свободненскому району. Рост процента удовлетворенности - обеспечить не менее 3,5% до 2020 года
41,42
41,45
42,0
43,0
43,5
44,0
45,0
108,6
Доля расходов районного бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета без учета целевых безвозмездных поступлений, %
10,7
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
841,1
Доля используемых районных объектов в общем количестве муниципальных объектов, %
94,5
95,0
95,5
96,0
96,5
97,0
97,5
103,2
I.
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района"
2015
2020
Координатор подпрограммы: финансовое управление администрации Свободненского района
Отношение объема дефицита районного бюджета к общему годовому объему доходов районного бюджета <1>, %
5
5
5
5
5
5
5
100
Уровень исполнения расходных обязательств района, %
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
100
Количество муниципальных образований (сельских поселений), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед.
>= 12
>= 12
>= 12
>= 12
>= 12
>= 12
>= 12
100
1.1.
Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетной нормативной правовой базы Свободненского района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Количество норм решения Свободненского района о бюджетном процессе в Свободненском районе, не соответствующих федеральному бюджетному законодательству, ед.
0
0
0
0
0
0
0
0
1.2.
Организация планирования районного бюджета
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Свободненского района в общем объеме расходов, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Доля главных распорядителей средств районного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего уровня, %
33,3
33,3
33,3
50
50,0
> 50
> 50
150
1.3.
Организация и обеспечение исполнения районного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности
2014
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных, %
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
100
Удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные министерством финансов Амурской области сроки, в %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.4.
Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Доля главных распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий в общем количестве главных распорядителей средств районного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов района, %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.5.
Резервный фонд администрации Свободненского района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Объем средств резервного фонда Свободненского района от утвержденного общего объема расходов районного бюджета, %
<=3
<=3
<=3
<= 3
<=3
<= 3
<= 3
100
1.6.
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Доля исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района, %
100
100
100
100
100
100
100
100
2.1.
Обслуживание муниципального долга района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Доля расходов на обслуживание муниципального долга Свободненского района в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
100
2.2.
Мониторинг долговой нагрузки Свободненского района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Отношение муниципального долга Свободненского района к налоговым и неналоговым доходам районного бюджета, %
< 50
< 50
< 50
< 50
< 50
< 50
< 50
100
3.1.
Повышение эффективности управления муниципальными финансами
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Количество муниципальных образований, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.
<=0
<=0
<= 0
<=0
<=0
<=0
<=0
0
3.2.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного сельского поселения, раз
<=20
<=20
<= 20
<=20
<=20
<= 20
<= 20
100
3.3.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности сельских поселений
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, ед.
<=0
<=0
<= 0
<=0
<=0
<= 0
<= 0
100
3.4.
Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления района и сельских поселений
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Объем неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, тыс. руб.
< 0
< 0
< 0
< 0
< 0
< 0
< 0
100
4.1.
Расходы на обеспечение финансового управления администрации района
2015
2020
Финансовое управление администрации Свободненского района
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента %
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
II.
"Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района"
2015
2020
Координатор подпрограммы: отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Выполнение плана поступлений в бюджет Свободненского района средств от использования и продажи муниципального имущества, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, на которые оформлено право муниципальной собственности, к общему количеству муниципального имущества, учтенного в Реестре, %
96
96,5
97
97,5
98
98,5
99
99,5
Объем поступлений в бюджет Свободненского района доходов от использования земельных участков, %
100
103
105
107
109
113
117
120
1.1.
Осуществление учета муниципального имущества
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес объектов учета, учтенных в Реестре, в общем объеме объектов, подлежащих учету в Реестре, %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.2.
Разграничение муниципального имущества между муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес муниципального имущества, прошедшего процедуру разграничения, к имуществу, подлежащему разграничению, %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.3.
Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной, областной собственности и собственности сельских поселений в собственность района и наоборот
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес муниципальных объектов, переданных в федеральную, областную собственность и собственность сельских поселений, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в федеральную, областную собственность и собственность сельских поселений, по которым представлен перечень необходимых документов, %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.4.
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества
2015
2020
1.4
Удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым отделом по управлению имуществом, %
100
100
100
100
100
100
100
100
1.5.
Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в государственной неразграниченной собственности и муниципальной собственности района, и обеспечение контроля за их использованием
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, %
70
72
74
76
78
80
82
85
1.6.
Защита имущественных интересов Свободненского района
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес оспоренных решений Свободненского района, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений, %
5
5
5
5
5
5
5
5
1.7.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес предоставленных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений к общему количеству планируемых, %
100
100
100
100
100
100
100
100
2.1.
Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок, %
100
100
100
100
100
100
100
100
3.1.
Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес созданных и переданных сельскохозяйственных карт поселений Свободненского района для внесения в государственный кадастр недвижимости к общему количеству планируемых к созданию карт, %
0
-
-
100
100
100
-
-
Удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков, %
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес выполненных государственных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории области к общему количеству планируемых контрактов, %
0
-
-
-
100
100
-
-
4.1.
Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
2015
2020
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
Удельный вес расходов на обеспечение функций органов местного самоуправления, %
100
100
100
100
100
100
100
100
III.
Совершенствование муниципального управления
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
1.1.
Финансовое обеспечение системы управления деятельности администрации Свободненского района
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
2.1.
Обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан и подготовки качественного анализа рассмотрения обращений
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Обеспечение максимального соотношения количества письменных обращений граждан, рассмотренных в срок к общему количеству обращений, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2.2.
Обеспечение своевременного рассмотрения устных обращений граждан
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Обеспечение максимального соотношения количества устных обращений граждан, рассмотренных в срок, к общему количеству обращений, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2.3.
Обеспечение подготовки качественного анализа рассмотрения обращений
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Обеспечение подготовки качественного анализа рассмотрения обращений (количество подготовленных отчетов, анализов)
5
5
5
5
5
5
5
100,0
3.1.
Обеспечение информированности населения о деятельности администрации Свободненского района
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Количество подготовленных пресс-релизов и информации на сайте муниципального образования Свободненский район
450
455
460
465
470
480
490
108,9
Размещение на официальном сайте всех нормативно-правовых актов, подлежащих официальному обнародованию, в соответствии с федеральным и областным законодательством, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
3.2.
Формирование положительного имиджа администрации Свободненского района
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Количество поставщиков услуг на информационные услуги
3
3
3
3
3
3
4
133,3
Количество информационных поводов, освещенных протокольных мероприятий
53
55
60
65
70
75
80
150,9
4.1.
Повышение квалификации муниципальных служащих, получение дополнительного профессионального образования
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Доля муниципальных служащих, прошедших в отчетном году повышение квалификации, %
33,0
33,0
33,0
33,0
33,0
33,0
33,0
100,0
4.2.
Заполнение вакантных должностей муниципальной службы из кадрового резерва
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, %
0
0
30,0
40,0
50,0
50,0
50,0
4.3.
Замещение вакантных должностей на основании конкурса
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основании конкурса
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.4.
Обязательное прохождение аттестации и квалификационного экзамена в установленный срок всеми муниципальными служащими
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию и квалификационный экзамен в установленный срок
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4.5.
Проведение семинаров по вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе
2015
2020
Структурные подразделения администрации Свободненского района
Количество семинаров, проведенных в отчетном году
1
1
1
1
1
1
--------------------------------
<1> Без учета безвозмездных поступлений до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Свободненским районом бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Свободненского района другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств районного бюджета Свободненского района.
Приложение № 2
к муниципальной программе
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ К ПРИНЯТИЮ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
N
Вид нормативного правового акта
Основные положения (наименование) нормативного правового акта
Координатор муниципальной программы, координатор подпрограммы
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
1.
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района"
1.1.
Решение Свободненского районного Совета народных депутатов
"О внесении изменений в решение "О бюджетном процессе в Свободненском районе"
Финансовое управление администрации Свободненского района
2014
1.2.
Решение Свободненского районного Совета народных депутатов
"О районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
Финансовое управление администрации Свободненского района
Ежегодно, 2014 - 2020
1.3.
Решение Свободненского районного Совета народных депутатов
"Об утверждении Порядка распределения второй части межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов"
Финансовое управление администрации Свободненского района
Ежегодно, в III квартале
2.
Подпрограмма 3 "Совершенствование муниципального управления"
одни и те же слова повторяются дважды.
------------------------------------------------------------------
2.1.
Постановление администрации Свободненского района
"Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
Аналитическо-правовое управление администрации Свободненского района
2015 год.
Внесение изменений: приведение в соответствие законодательству
2.2.
Постановление администрации Свободненского района
"О представлении лицом, замещающим муниципальную должность Свободненского района, муниципальным служащим администрации Свободненского района, сведений о своих расходах, а также расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
Аналитическо-правовое управление администрации Свободненского района
2015 год.
Внесение изменений: приведение в соответствие законодательству
2.3.
Постановление администрации Свободненского района
"О формировании кадрового резерва администрации Свободненского района и о конкурсном отборе кандидатов для включения в кадровый резерв"
Аналитическо-правовое управление администрации Свободненского района
2015 год.
Внесение изменений: приведение в соответствие законодательству
Приложение № 3
к муниципальной программе
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Координатор муниципальной программы, координатор подпрограммы, участники муниципальной программы
Код бюджетной классификации
Оценка расходов (тыс. руб.)
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
Всего
1-й год реализации (2015)
2-й год реализации (2016)
3-й год реализации (2017)
4-й год реализации (2018)
5-й год реализации (2019)
6-й год реализации (2020)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Муниципальная программа
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы
Всего
607151,0
105139,9
94655,2
104224,4
99018,4
101009,3
103103,8
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
42897,8
11015,3
11244,5
11244,5
3006,9
3037,3
3069,3
Администрация Свободненского района
002
191773,0
36067,1
28631,6
28631,6
31254,3
32879,4
34589,0
Подпрограмма 1
Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района
Всего
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
Основное мероприятие 1.6
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
0113
0711022
800
315,9
0,0
0,0
0,0
100,0
105,2
110,7
Основное мероприятие 2.1
Обслуживание муниципального долга района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1301
0711063
700
390,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
Основное мероприятие 3.2
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1401
0718802
500
172000,0
28000,0
32000,0
28000,0
28000,0
28000,0
28000,0
Основное мероприятие 3.3
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности сельских поселений
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1403
0718803
500
160795,2
23151,8
16673,4
30242,5
30242,5
30242,5
30242,5
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций финансового управления администрации Свободненского района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
0106
0711019
100
29933,4
5155,0
4655,0
4655,0
4897,1
5151,7
5419,6
200
3651,3
830,0
530,0
530,0
557,6
586,6
617,1
300
15,0
5,0
5,0
5,0
0,0
0,0
0,0
800
170,8
27,0
27,0
27,0
28,4
29,9
31,5
0715216
100
5208,6
823,7
823,7
823,8
866,6
911,7
959,1
Подпрограмма 2
Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района
Всего
44543,7
11319,9
11549,1
11549,1
3327,3
3374,4
3423,9
Основное мероприятие 1.4
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0728041
200
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.7
Расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
Администрация Свободненского района
002
0113
0721151
200
1645,9
24,6
304,6
304,6
320,4
337,1
354,6
500
280,0
280,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0725082
400
14053,1
4133,3
4959,9
4959,9
0,0
0,0
0,0
0728732
400
9919,8
3306,6
3306,6
3306,6
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1
Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721150
200
1324,5
260,0
200,0
200,0
210,4
221,3
232,8
Основное мероприятие 3.1
Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721152
200
899,0
200,0
0,0
0,0
221,3
232,8
244,9
500
631,2
210,4
210,4
210,4
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721019
100
14526,6
2421,1
2421,1
2421,1
2421,1
2421,1
2421,1
200
467,9
23,5
83,5
83,5
87,8
92,4
97,2
800
398,3
63,0
63,0
63,0
66,3
69,7
73,3
0725216
100
366,1
366,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
200
1,3
1,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 3
Совершенствование муниципального управления
Всего
190127,1
35762,5
28327,0
28327,0
30933,9
32542,3
34234,4
Основное мероприятие 1.1
Расходы на обеспечение функций и органов местного самоуправления
Администрация Свободненского района
002
0104
0731019
100
96100,4
17709,3
14727,0
14727,0
15492,8
16298,4
17145,9
200
12085,3
1854,8
1922,0
1922,0
2021,9
2127,0
2237,6
800
1072,0
273,6
150,0
150,0
157,8
166,0
174,6
0738843
100
1371,6
457,2
457,2
457,2
0,0
0,0
0,0
200
158,1
52,7
52,7
52,7
0,0
0,0
0,0
0738736
100
1393,8
464,6
464,6
464,6
0,0
0,0
0,0
200
102,9
34,3
34,3
34,3
0,0
0,0
0,0
0738729
100
1371,6
457,2
457,2
457,2
0,0
0,0
0,0
200
125,1
41,7
41,7
41,7
0105
0735120
200
0,0
1001
0737066
300
7975,2
1261,3
1261,3
1261,3
1326,9
1395,9
1468,5
Основное мероприятие 1.2
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений
Администрация Свободненского района (МУ "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района")
002
0113
0731059
100
47056,0
6234,3
7669,0
7669,0
8067,8
8487,3
8928,6
200
11648,4
6751,5
920,0
920,0
967,8
1018,1
1071,0
800
822,1
130,0
130,0
130,0
136,8
143,9
151,4
Основное мероприятие 1.3
Мероприятия по мобилизационной готовности экономики
Администрация Свободненского района
002
0204
0731060
200
253,0
40,0
40,0
40,0
42,1
44,3
46,6
Основное мероприятие 3.1
Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района
Администрация Свободненского района (МУ "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района")
002
0113
0731059
200
8591,6
0,0
0,0
0,0
2720,0
2861,4
3010,2
Приложение № 3.1
к муниципальной программе
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Координатор муниципальной программы, координатор подпрограммы, участники муниципальной программы
Код бюджетной классификации
Оценка расходов (тыс. руб.)
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
Всего
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Муниципальная программа
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы
Всего
607151,0
105139,9
94655,2
104224,4
99018,4
101009,3
103103,8
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
42617,8
11015,3
11244,5
11244,5
3006,9
3037,3
3069,3
Администрация Свободненского района
002
192053,0
36067,1
28631,6
28631,6
31254,3
32879,4
34589,0
Подпрограмма 1
Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района
Всего
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
Основное мероприятие 1.6
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
0113
0711022
831
315,9
0,0
0,0
0,0
100,0
105,2
110,7
Основное мероприятие 2.1
Обслуживание муниципального долга района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1301
0711063
730
390,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
Основное мероприятие 3.2
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1401
0718802
511
172000,0
28000,0
32000,0
28000,0
28000,0
28000,0
28000,0
Основное мероприятие 3.3
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности сельских поселений
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
1403
0718803
540
160795,2
23151,8
16673,4
30242,5
30242,5
30242,5
30242,5
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций финансового управления администрации Свободненского района
Финансовое управление администрации Свободненского района
502
0106
0711019
121
29902,5
5150,0
4650,0
4650,0
4891,8
5146,4
5414,3
122
30,9
5,0
5,0
5,0
5,3
5,3
5,3
244
3651,3
830,0
530,0
530,0
557,6
586,6
617,1
321
15,0
5,0
5,0
5,0
0,0
0,0
0,0
851
150,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
852
20,8
2,0
2,0
2,0
3,4
4,9
6,5
0715216
121
5208,6
823,7
823,7
823,8
866,6
911,7
959,1
Подпрограмма 2
Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района
Всего
44543,7
11319,9
11549,1
11549,1
3327,3
3374,4
3423,9
Основное мероприятие 1.4
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0728041
244
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.7
Расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
002
0113
0721151
244
1645,9
24,6
304,6
304,6
320,4
337,1
354,6
540
280,0
280,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
007
0113
0725082
412
14053,1
4133,3
4959,9
4959,9
0,0
0,0
0,0
0728732
412
9919,8
3306,6
3306,6
3306,6
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 2.1
Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721150
244
1324,5
260,0
200,0
200,0
210,4
221,3
232,8
Основное мероприятие 3.1
Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721152
244
899,0
200,0
0,0
0,0
221,3
232,8
244,9
540
631,2
210,4
210,4
210,4
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района
007
0113
0721019
121
14504,4
2417,5
2417,5
2417,5
2417,3
2417,3
2417,3
122
22,2
3,6
3,6
3,6
3,8
3,8
3,8
244
467,9
23,5
83,5
83,5
87,8
92,4
97,2
831
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
851
174,0
0,0
51,0
51,0
24,0
24,0
24,0
852
224,3
63,0
12,0
12,0
42,3
45,7
49,3
0725216
121
366,1
366,1
244
1,3
1,3
Подпрограмма 3
Совершенствование муниципального управления
Всего
190127,1
35762,5
28327,0
28327,0
30933,9
32542,3
34234,4
Основное мероприятие 1.1
Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
Администрация Свободненского района
002
0104
0731019
121
95738,9
17599,3
14617,0
14617,0
15482,3
16287,9
17135,4
122
361,5
110,0
110,0
110,0
10,5
10,5
10,5
244
12085,3
1854,8
1922,0
1922,0
2021,9
2127,0
2237,6
831
3,0
0,0
0,0
0,0
1,0
1,0
1,0
851
237,9
142,3
18,7
17,8
18,7
19,7
20,7
852
831,1
131,3
131,3
132,2
138,1
145,3
152,9
0738843
121
1368,6
456,2
456,2
456,2
0,0
0,0
0,0
122
3,0
1,0
1,0
1,0
244
158,1
52,7
52,7
52,7
0738736
121
1390,8
463,6
463,6
463,6
0,0
0,0
0,0
122
3,0
1,0
1,0
1,0
244
102,9
34,3
34,3
34,3
0738729
121
1368,6
456,2
456,2
456,2
0,0
0,0
0,0
122
3,0
1,0
1,0
1,0
244
125,1
41,7
41,7
41,7
0105
0735120
244
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1001
0737066
321
7975,2
1261,3
1261,3
1261,3
1326,9
1395,9
1468,5
Основное мероприятие 1.2
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений
Администрация Свободненского района (МУ "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района")
002
0113
0731059
111
47043,7
6232,3
7667,0
7667,0
8065,7
8485,2
8926,5
112
12,3
2,0
2,0
2,0
2,1
2,1
2,1
244
11648,4
6751,5
920,0
920,0
967,8
1018,1
1071,0
851
210,0
35,0
35,0
35,0
35,0
35,0
35,0
852
612,1
95,0
95,0
95,0
101,8
108,9
116,4
Основное мероприятие 1.3
Мероприятия по мобилизационной готовности экономики
Администрация Свободненского района
002
0204
0731060
200
253,0
40,0
40,0
40,0
42,1
44,3
46,6
Основное мероприятие 3.1
Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района
Администрация Свободненского района (МУ "Дирекция по обслуживанию администрации Свободненского района")
002
0113
0731059
244
8591,6
0,0
0,0
0,0
2720,0
2861,4
3010,2
Приложение № 4
к муниципальной программе
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ ИЗ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Список изменяющих документов
(в ред. постановления администрации Свободненского района
от 07.04.2015 № 153)
Статус
Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. руб.)
Всего
1-й год реализации
2-й год реализации
3-й год реализации
4-й год реализации
5-й год реализации
6-й год реализации
1
2
3
7
8
9
10
11
12
13
Муниципальная программа
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления Свободненским районом на 2015 - 2020 годы
Всего
607151,0
105139,9
94655,2
104224,4
99018,4
101009,3
103103,8
федеральный бюджет
14053,1
4133,3
4959,9
4959,9
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
14442,9
4814,3
4814,3
4814,3
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
578655,0
96192,3
84881,0
94450,2
99018,4
101009,3
103103,8
Подпрограмма 1
Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом Свободненского района
Всего
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
372480,2
58057,5
54779,1
64348,3
64757,2
65092,6
65445,5
Основное мероприятие 1.6
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Свободненского района
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
315,9
0,0
0,0
0,0
100,0
105,2
110,7
Основное мероприятие 2.1
Обслуживание муниципального долга района
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
390,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
65,0
Основное мероприятие 3.2
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
172000,0
28000,0
32000,0
28000,0
28000,0
28000,0
28000,0
Основное мероприятие 3.3
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
160795,2
23151,8
16673,4
30242,5
30242,5
30242,5
30242,5
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций финансового управления администрации Свободненского района
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
38979,1
6840,7
6040,7
6040,8
6349,7
6679,9
7027,3
Подпрограмма 2
Повышение эффективности использования муниципального имущества Свободненского района
Всего
44543,7
11319,9
11549,1
11549,1
3327,3
3374,4
3423,9
федеральный бюджет
14053,1
4133,3
4959,9
4959,9
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
9919,8
3306,6
3306,6
3306,6
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
20570,8
3880,0
3282,6
3282,6
3327,3
3374,4
3423,9
Основное мероприятие 1.4
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Основное мероприятие 1.7
Расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений
федеральный бюджет
14053,1
4133,3
4959,9
4959,9
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
9919,8
3306,6
3306,6
3306,6
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
1925,9
304,6
304,6
304,6
320,4
337,1
354,6
Основное мероприятие 2.1
Оценка муниципального имущества, в том числе земельных участков, и оформление правоустанавливающих документов на объекты муниципальной собственности Свободненского района
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
1324,5
260,0
200,0
200,0
210,4
221,3
232,8
Основное мероприятие 3.1
Организация и проведение мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
1530,2
410,4
210,4
210,4
221,3
232,8
244,9
Основное мероприятие 4.1
Расходы на обеспечение функций органов местного самоуправления
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
15760,2
2875,0
2567,6
2567,6
2575,2
2583,2
2591,6
Подпрограмма 3
Совершенствование муниципального управления
Всего
190127,1
35762,5
28327,0
28327,0
30933,9
32542,3
34234,4
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
4523,1
1507,7
1507,7
1507,7
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
185604,0
34254,8
26819,3
26819,3
30933,9
32542,3
34234,4
Основное мероприятие 1.1
Расходы на обеспечение функций и органов местного самоуправления
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
4523,1
1507,7
1507,7
1507,7
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
117232,9
21099,0
18060,3
18060,3
18999,4
19987,3
21026,6
Основное мероприятие 1.2
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
59526,5
13115,8
8719,0
8719,0
9172,4
9649,3
10151,0
Основное мероприятие 1.3
Мероприятия по мобилизационной готовности экономики
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
253,0
40,0
40,0
40,0
42,1
44,3
46,6
Основное мероприятие 3.1
Информационное и протокольное сопровождение деятельности администрации Свободненского района
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
районный бюджет
8591,6
0,0
0,0
0,0
2720,0
2861,4
3010,2
------------------------------------------------------------------
По датам
Введите даты для поиска:
Информация
Ключевые слова