Региональное
Законодательство
Амурской области

Постановление Администрации Свободненского района от 28.07.2014 N 367 "О внесении изменений в муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. № 367

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ
И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ СВОБОДНЕНСКОГО
РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ"

В целях совершенствования механизма реализации, корректировки программных мероприятий и их финансирования муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы" постановляю:
1. Муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением администрации Свободненского района от 15 октября 2012 г. № 566 (в редакции постановлений администрации района от 14 мая 2013 г. № 307, 10 июня 2013 г. № 387, 5 июля 2013 г. № 438, 4 декабря 2013 г. № 672), изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте администрации Свободненского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы администрации
Свободненского района
Э.С.АГАФОНОВА





Приложение
к постановлению
администрации
Свободненского района
от 28 июля 2014 г. № 367

ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
СВОБОДНЕНСКОГО РАЙОНА НА 2013 - 2020 ГОДЫ"

I. Паспорт
муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Свободненского района
на 2013 - 2020 годы"

Наименование программы
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы"
Основания для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта)
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
2. Постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 447 "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014 - 2020 годы"
Муниципальный заказчик программы
Администрация Свободненского района
Разработчики программы
Отдел сельского хозяйства администрации Свободненского района;
отдел жизнеобеспечения администрации Свободненского района
Цели программы
1. Обеспечение продовольственной независимости Свободненского района.
2. Повышение конкурентоспособности Свободненской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и межрегиональном рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию.
3. Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.
4. Повышение плодородия почв.
5. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности
Задачи программы
1. Обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства.
2. Повышение конкурентоспособности районной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке.
3. Обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства.
4. Создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции.
5. Повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.
6. Поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
7. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей района за счет технической и технологической модернизации производства.
8. Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
9. Восстановление плодородия почв, попавших под наводнение, и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
Перечень разделов программных мероприятий
1. "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства".
2. "Восстановление плодородия почв, попавших под наводнение, и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения".
3. "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства".
4. "Поддержка малых форм хозяйствования".
5. "Техническая и технологическая модернизация".
6. "Устойчивое развитие территорий".
7. "Обеспечение реализации мероприятий АПК".
8. "Потребность в финансовых средствах для обеспечения программы".
9. "Механизм реализации программы, реализация управления программой и контроль за ходом ее выполнения"
Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации всей программы - 2013 - 2020 гг.
Срок реализации программного мероприятия "Устойчивое развитие сельских территорий" - 2014 - 2020 годы с выделением этапов:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из средств областного, районного бюджетов и внебюджетных источников составляет 36950,405 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
2013 год - 5298,905 тыс. рублей;
2014 год - 1782 тыс. рублей;
2015 год - 2704,5 тыс. рублей;
2016 год - 3677 тыс. рублей;
2017 год - 4649,5 тыс. рублей;
2018 год - 5622 тыс. рублей;
2019 год - 6122 тыс. рублей;
2020 год - 7094,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации программы к 2020 году планируется увеличить:
1. Посевные площади - до 47450 га, в том числе: зерновых - до 13450 га, сои - до 21000 га, картофеля - до 2000 га, овощей - до 800 га, кормовых культур - до 10200 га.
2. Объем производства зерновых культур - до 24269 тонн, сои - до 17850 тонн, картофеля - до 29000 тонн, овощей - до 11360 тонн.
3. Поголовье крупного рогатого скота - до 6930 голов, в том числе: коров - до 3564 гол., свиней - до 4510 голов.
4. Производство молока - до 10818 тонн, скота и птицы на убой (в живой массе) - до 3500 тонн.
5. К 2020 году 19 молодых семей и молодых специалистов из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий улучшат свои жилищные условия

Прогнозные значения показателей (индикаторов) развития сельского хозяйства по Свободненскому району на период 2013 - 2020 годов приведены в приложении № 1 данной программы.

II. Содержание проблем и обоснование
их решения программными методами

Основные направления развития АПК до 2020 года должны определить приоритеты развития АПК области, района и сельских территорий на новый период и реализацию важнейших задач.
Базовый стратегический ориентир данной программы - это переход предприятий и организаций агропромышленного комплекса района на режим устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, внедрения прогрессивных технологий, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства.
Понятие устойчивого развития сельхозпроизводства включает:
- внедрение максимально устойчивых в природно-климатических условиях Свободненского района сортов зерновых, сои, технологий производства сельскохозяйственной продукции;
- рост доходов сельхозтоваропроизводителей за счет повышения закупочных цен на основную продукцию;
- сохранение и создание новых рабочих мест, увеличение объема производства при смене собственника;
- улучшение уровня жизни и развитие социальной среды в селах района.
Стратегия развития АПК района до 2020 года будет обеспечена за счет:
- введения в севооборот залежных земель;
- эффективного использования мелиоративных земель;
- оптимизации сроков посева и уборки;
- повышения качества работ;
- улучшения семеноводческой, зерновой и перерабатывающей базы.
В 2013 - 2020 годах предполагается обеспечить стабильную работу производства основных видов растениеводческой продукции за счет:
- обеспечения обновления машинно-тракторного парка;
- эффективного использования селекционных достижений;
- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса сои, зерновых и кормовых культур;
- реализации мер по воспроизводству почвенного плодородия и восстановления плодородия почв, попавших под наводнение, и предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Стратегиями развития животноводства являются возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства, сохранности и увеличения поголовья.
Решающим фактором, определяющим рост объемов производства продукции и продуктивности, является уровень кормления животных. Предстоит ввести в структуру кормовых культур посевы кукурузы на зерно, провести техническое перевооружение отрасли кормодобывающей техникой, основная часть которой будет приобретена на условиях лизинга.
Получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур невозможно без применения минеральных удобрений. Удорожание минеральных удобрений, сокращение поголовья всех видов скота и в связи с этим выхода органических удобрений поставили работников сельского хозяйства перед проблемой обеспечения бездефицитного баланса гумуса и роста урожайности культур. Посев качественными семенами лучших районированных сортов поспособствует увеличению урожайности на 15 - 20%.
Целесообразно продолжить работу по мясному скотоводству, увеличить количество ферм, занятых поместным разведением скота. Нужна направленная работа по увеличению поголовья коней и овец как у фермеров, так и в частном секторе.
Реализация стратегии по снижению цен на горюче-смазочные материалы и электрическую энергию с тем, чтобы продукция сельского хозяйства была прибыльной и конкурентоспособной. Нужны меры для улучшения инвестиционного климата на селе, решения вопросов социального характера сельских территорий.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий необходимо усилить поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, содействовать системному решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

III. Основные цели и задачи программы с указанием
сроков и этапов ее реализации

Целями данной программы на 2013 - 2020 годы являются:
- обеспечение продовольственной независимости Свободненского района;
- повышение конкурентоспособности Свободненской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и межрегиональном рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;
- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решение ряда задач:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства;
- повышение конкурентоспособности районной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке;
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства;
- создание условий для комплексного развития и повышения Эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции;
- повышение конкурентоспособности мясного скотоводства;
- поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности;
- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей района за счет технической и технологической модернизации производства;
- повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

IV. Развитие подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства

Основная отрасль района - сельскохозяйственная. Развитие данной отрасли признано обеспечить экономическое благополучие района и дать толчок к развитию других отраслей экономики и социальной сферы.
В районе по состоянию на 1 января 2012 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 348,715 тыс. га, в том числе 135,091 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них пашни - 59,173 тыс. га.
Посевная площадь в 2012 году составила 28,254 тыс. га: зерновые - 7,651 тыс. га, соя - 13,452 тыс. га, картофель - 1,350 тыс. га, овощи - 0,436 тыс. га.
К 2020 году посевные площади по всем категориям хозяйств составят около 47,45 тыс. га, что выше уровня 2012 года на 160%, или на 17,92 тыс. га.
К 2020 году предполагается обработка гербицидами всей посевной площади сельскохозяйственных культур. Применение минеральных удобрений до 2020 года предполагается увеличить до 550 тонн действующего вещества с учетом реальных финансовых возможностей сельхозтоваропроизводителей.
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции растениеводства;
- повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем, межрегиональном и внешнем рынках.
Для достижения указанных целей необходимо решить задачи по увеличению объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.
Приоритетами реализации целевого раздела программных мероприятий являются:
1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональной системой земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.
2. Комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.
3. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.
4. Повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Для улучшения состояния дел в растениеводстве необходимо осуществить ряд мероприятий:
1. Ежегодно увеличивать посевные площади за счет вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, залужения части брошенных земель многолетними травами.
2. Провести работу по внутрихозяйственному землеустройству и восстановлению севооборотов.
3. В хозяйствах взять за основу четырех-, пятипольные севообороты с двух-, трехгодичным использованием многолетних трав, а в фермерских хозяйствах - севообороты с короткой ротацией.
4. Увеличить объемы подготовки зяби, вспашки паров.
5. Увеличить объемы применения средств химизации, довести норму внесения минеральных удобрений до 20 - 30 кг действующего вещества на гектар посева, продолжить работу по протравливанию семян, внесению гербицидов на зерновых и сое.
6. Совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур, сои, картофеля и овощных культур с учетом не только климатических условий зоны, но и материальной возможности хозяйств.
7. Обеспечить выполнение работ (сев, уборку) в лучшие агротехнические сроки и с высоким качеством.
8. Снизить затраты за счет использования энергосберегающих технологий.
9. Увеличить объемы производства за счет использования современных технологий, переход к ведению этой отрасли на строго научной основе.
Важнейшей проблемой в сельском хозяйстве области является увеличение производства зерна - как продовольственного, так и на кормовые цели.
К 2020 году производство зерна по району необходимо довести до 24,269 тыс. тонн.
На объемы производства зерна в последние годы повлияли резкое сокращение посевных площадей, а также снижение объемов внесения минеральных удобрений.
Цены на минеральные удобрения резко подскочили, в 2012 году стоимость азотных удобрений составила 12,5 тыс. рублей за тонну, фосфорных - 24 - 28 тыс. рублей, такие высокие цены не позволяют многим хозяйствам района приобретать удобрения не только в полном объеме, но и совсем отказываются от их внесения.
Для стабильного наращивания производства зерна в ближайшее время необходимо:
- довести подготовку семенного материала до 95% у зерновых и до 85% у сои посевного стандарта;
- совершенствовать обмен семян высших репродукций и высокоурожайных сортов зерновых культур. Рост производства зерна и сои невозможен без использования районированных высокоурожайных сортов. Задача с/х предприятий района провести обмен семян на высшие репродукции по культурам и сортам в 2013 - 2020 гг.

Таблица 1

Обмен семян на высшие репродукции по культурам
и сортам в 2012 - 2020 гг.

тонн
Культура
Факт, 2012 год
Прогноз
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Зерновые
65
95
130
150
250
370
420
480
550
Соя
55
65
75
110
200
250
300
350
400

- увеличить в 3 - 5 раз применение минеральных удобрений:

Таблица 2

Объемы агрохимических работ на 2012 - 2020 годы

Мероприятия
Прогноз
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Применение органических удобрений, тыс. тонн
3,6
3,5
4,6
4,75
5,5
6,0
6,7
7,5
8,0
Применение минеральных удобрений, тонн, в т.ч.:
198
230
280
300
350
400
450
500
550
Под зерновые
53
50
60
60
90
90
95
100
105
Сою
110
120
140
160
180
210
245
280
310
Картофель
25
40
50
50
50
70
75
80
85
Овощи
10
20
30
30
30
30
35
40
50

Для выполнения объемов химпрополки по защите от вредителей, болезней и сорняков необходимо осуществить следующие мероприятия:

Мероприятия по защите растений на 2013 - 2020 годы

Таблица 3

Мероприятия
Прогноз
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Протравливание, тонн
1,5
1,8
2,0
2,5
3,4
3,5
4,5
5,0
Борьба с сорняками, тыс. га
10,9
11,1
12,0
12,5
14,6
15,7
17,5
20,0
Борьба с вредителями, тыс. га
1,0
1,3
2,9
3,5
4,0
5,5
7,0
9,0
Борьба с болезнями, тыс. га
1,0
1,3
1,5
1,5
1,5
1,7
2,0
2,5

- обновить машинно-тракторный парк, внедрить высокопроизводительные полевые комплексы, что позволит увеличить площади зерновых культур, сои, картофеля и овощей, своевременно и качественно выполнять весь комплекс полевых работ в сжатые оптимальные сроки.
Гречиха возделывается в районе на площади в 2,5 тыс. га. По продуктивности гречиха уступает всем зерновым культурам, средняя урожайность ее составляет 5,2 ц/га, однако основная ее ценность заключается в том, что она является хорошим очистителем полей от сорной растительности и хорошо растет на наших полях с повышенной кислотностью. Высеваемые после гречихи соя и зерновые дают прибавку урожая до двух, трех центнеров с гектара. Эта культура является хорошим медоносом, а наш район специализируется на получении меда, ежегодный сбор которого превышает более 200 тонн.
Производство сои - одна из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства района. Удельный вес сои в валовом производстве составляет 43%. Велика ее роль в производстве масла, продукты переработки сои имеют высокие кормовые достоинства. Согласно программе валовое производство сои составит 17,85 тыс. тонн, а урожайность - 8,5 ц/га.
Для стабилизации наращивания производства зерна сои необходимо осуществление следующего комплекса мер:
- использование районированных высокоурожайных сортов;
- обеспечение хозяйств всех форм собственности сортами семян с высокими посевными качествами;
- применение научно обоснованных севооборотов с использованием многолетних трав и паров с удельным весом сои в структуре посевных площадей до 50%;
- увеличение применения средств химической защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей;
- размещение сои по хорошо обработанному пласту залежных земель, а также ранней зяби, обработанной по типу полупара;
- применение минеральных удобрений, проведение предпосевной обработки посевного материала сои препаратами;
- качественно и своевременно проводить все технологические мероприятия с учетом имеющихся технических средств.
Производство овощей и картофеля - одна из главных задач в обеспечении населения продуктами питания. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению производства этих культур за счет личного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств.
Отмечается увеличение посевных площадей под этими культурами. Главным производителем этих культур является население. Оно производит 85% картофеля и овощей от всего объема производства. Это высокозатратный и трудоемкий процесс, но стабильной цены на эту продукцию нет.
В районе имеются резервы по увеличению производства картофеля:
- внедрение в производство новых, хорошо приспособленных к местным почвенно-климатическим условиям высокоурожайных сортов;
- создание постоянного рынка сбыта при стабильных закупочных ценах;
- применение системы защиты посевов от сорняков, болезней и вредителей, внесение минеральных и органических удобрений;
- внедрение механизированной грядовой технологии возделывания картофеля;
- создание материально-технической базы для производства и хранения семенного и продовольственного картофеля.
Система внедрения овощеводства района должна базироваться на следующих основных направлениях:
- повышение урожайности и снижение себестоимости;
- расширение ассортимента и улучшение его качества.
В районе, как и в области, существует проблема сбыта овощной продукции, поступающая из Китая дешевая, а зачастую и некачественная продукция не позволяет иметь постоянный рынок сбыта. Существовавшая ранее система заготовок овощей и картофеля ликвидирована, взамен ее до настоящего времени ничего не создано. Поэтому увеличение производства предопределяет создание в районе новых заготовительных организаций и пунктов по переработке продукции. Объемы производства картофеля к 2020 году должны составить 29,0 тыс. тонн, а овощей - 11,36 тыс. тонн.
Для обеспечения продовольственной безопасности области и удовлетворения перерабатывающей промышленности населения в продуктах животноводства по физиологически обоснованным нормам питания на душу населения необходимо производить 350 кг молока, 80 кг мяса и 270 штук яиц в год. Производство такого количества продукции требует интенсификации отрасли кормопроизводства. Из-за высокой стоимости комбикормов они стали недоступны свиноводческим и животноводческим фермам, личным подсобным хозяйствам, гражданам, где производится основная часть мяса, молока и яиц.
Одним из основополагающих факторов развития животноводства, повышения продуктивности и валового производства является улучшение кормовой базы.
Полевое травосеяние должно базироваться преимущественно на возделывании злаковых трав, уделить особое внимание холодостойким, пластичным к срокам сева, высокопродуктивным однолетним кормовым культурам.

Необходимо обратить внимание на производство силоса и выращивание кукурузы на зерно, что позволит поднять годовой надой молока до 4,0 тыс. кг. В рационе животных необходимо включение корнеплодов и бахчевых культур из расчета 1 кг на 1 литр молока, что позволит поддерживать оптимальный уровень сахаропротеинового в кормовых рационах. Для этого надо заготовить 1,5 - 2 тонны корнеплодов и тыквы на одну условную голову. В целях конвейерного поступления зеленой массы и сырья для заготовки различных кормов оптимальным следует считать следующую примерную структуру посева кормовых культур:

- однолетние травы
30 - 40%;
- многолетние травы
50 - 60%;
- бахчевые
5 - 6%;
- силосные культуры
10 - 15%.

Имевший место отказ сельскохозяйственных предприятий района от выращивания кукурузы на силос объясняется изменившимися экономическими отношениями.
Во-первых, цена одной тонны семян кукурузы выросла до 130 тыс. рублей. Во-вторых, район в последние годы вносит на гектар посева 5 - 6 кг д.в. удобрений, а чтобы получить 23 - 30 тонн с га силосной массы надо вносить до 45 - 51 кг д.в. на га, или в 10 раз больше, чем имеем. Поэтому недостаток сочных кормов, концентрированных, несбалансированность рационов по незаменимым аминокислотам, отсутствие в рационах кукурузного зерна усложнили положение в животноводстве.
Производство кукурузы на зерно на период до 2020 года является приоритетным направлением развития растениеводства в Амурской области. Уже в 2014 году в нашем районе ООО "Восточный" планирует засеять 200 га кукурузой на зерно, доведя площадь посева до 2500 га в 2020 году.
Для снижения возможности потерь доходов при производстве продукции растениеводства в районе необходимо страхование рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур и посадок многолетних насаждений.
С целью увеличения продукции растениеводства в 2013 - 2020 годах в районе планируется строительство:
- семяочистительной линии КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии КФХ "Данилов" (с. Сычевка);
- семяочистительной линии ООО "Чембаровское" (с. Чембары);
- миникомбикормового завода КФХ "Бибиков" (с. Сычевка);
- овощехранилища ИП "Сергеев" (с. Климоуцы);
- овощехранилища КФХ "Кубышкин" (с. Климоуцы);
- зерноскладов:
- КФХ "Давыдов" (с. Источное);
- КФХ "Лизунов" (с. Москвитино);
- ООО "Чембаровское" (с. Чембары).
В результате реализации всего комплекса мероприятий в отрасли растениеводства к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- посевные площади составят 47450 га, в том числе: зерновых культур - 13450 га, сои - 21000 га, картофеля - 2000 га, овощей - 800 га, кормовых культур - 10200 га;
- объем производства зерновых культур возрастет до 24269 тонн, сои - до 17850 тонн, картофеля - до 29000 тонн, овощей - до 11360 тонн.

V. Восстановление плодородия почв, попавших под наводнение,
и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного
оборота земель сельскохозяйственного назначения

Сохранение, воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения являются одними из основных условий развития агропромышленного комплекса района.
В районе по состоянию на 1 января 2014 года площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий составляет 25725 га, в том числе 20430 га пашни. В результате износа мелиоративной системы произошли вторичное заболачивание почв, зарастание древесно-кустарниковой растительностью.
Для дальнейшего предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий (в том числе мелиорированных) из оборота и введения в оборот залежных земель необходимо проведение работ по организации водоотвода и устройству водопропускных сооружений на полевых дорогах, обеспечивающих транспортное обслуживание отдельных сельскохозяйственных угодий и их составных частей, соединяющих сельскохозяйственные предприятия с дорогами общего пользования.
Это позволит своевременно проводить мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв и, кроме того, гарантировать транспортировку без потерь полученного урожая к местам хранения и переработки продукции.
Введение в оборот ранее используемых мелиоративных земель возможно при условии проведения на них культуртехнических мероприятий.
Мероприятие программы направлено на создание благоприятных условий для наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, в целях обеспечения населения качественным продовольствием.
Целью данных мероприятий является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации.
Для достижения цели необходимо решение задач по предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения в размере 5840 га, подвергшихся наводнению в 2013 году.
Реализация основных мероприятий направлена на коренное улучшение земель сельскохозяйственного назначения путем:
- удаления древесно-кустарниковой растительности;
- подъема залежных земель;
- увеличения объемов внесения минеральных удобрений;
- проведения глубокого рыхления затопленных земель.

VI. Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства

При формировании основных направлений развития агропромышленного комплекса области до 2020 года особый приоритет получает животноводство.
Одной из проблем животноводства является необходимость защиты государством отечественного производителя как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Создание на законодательном уровне механизма, который обеспечил бы экономическую эффективность производства животноводческой продукции, является неотложной задачей создания условий для дальнейшего развития отрасли.
Стратегическими задачами развития животноводства района являются возрождение общественного сектора, увеличение доли частного сектора, улучшение системы кормопроизводства, использование новейших достижений селекционной работы, создание условий для рентабельной работы отрасли.
На период до 2020 года основные направления развития молочного и мясного скотоводства - снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства являются:
- обеспечение продовольственной безопасности Свободненского района по основным видам продукции животноводства;
- создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- возродить отрасль на основе интенсификации производства в сельскохозяйственных организациях;
- внедрить прогрессивные технологии производства продукции и заготовки кормов;
- улучшить племенную работу, ориентированную на максимальное использование селекционных достижений;
- обеспечить гарантированную возможность реализации излишков животноводческой продукции, в том числе владельцами личных подсобных хозяйств, по стабильным закупочным ценам;
- увеличить объемы производства продукции мясного и молочного животноводства;
- развивать переработку продукции животноводства.
На период до 2020 года основными направлениями развития мясного скотоводства являются снижение уровня убыточности животноводства за счет увеличения продуктивности животных, улучшение воспроизводства и сохранности поголовья.
Поголовье крупного рогатого скота в районе к 2020 году достигнет 6930 голов, поголовье коров - 3564 головы, поголовье свиней - 4510 голов.
Район располагает благоприятными природно-климатическими условиями для развития мясного животноводства. Эта отрасль, организованная на малозатратной, энергосберегающей технологии "корова - теленок", играет важную роль в дальнейшем сохранении скотоводства в районе.
В настоящее время мясным скотоводством занимаются 3 с/х предприятия: КФХ "Данилов", СПК "Надежда", КФХ "ИВА".
Для дальнейшего развития мясного скотоводства в районе предусмотрена работа по разведению скота герефордской породы и породы "Абердин-Ангусс".
В 2011 году КФХ "Данилова П.В." было приобретено 693 головы данной породы. В дальнейшем у данного КФХ есть реальная возможность стать племенным репродуктором области.
Учитывая большое значение этого вида деятельности в деле сохранения скотоводства, роста производства высококачественной говядины, необходимо дальнейшее развитие мясного скотоводства. Проблема - в недостатке финансовых средств. В перспективе надеемся на финансирование по следующим направлениям:
1. Субсидии на содержание маточного поголовья животных мясного направления.
2. Выделение племенных быков для товарных ферм за счет областного бюджета.
Реализация данной программы позволит реализовать в 2020 году до 3,5 тыс. тонн мяса.
С целью увеличения продуктивности и породности крупного рогатого скота в районе открыты и работают пять пунктов искусственного осеменения в селах Сычевка, Костюковка, Климоуцы, Нижние Бузули, Новгородка и Новостепановка.
Планируется открытие еще двух пунктов в селах Желтоярово и Загорная Селитьба. За 2012 год было осеменено 158 голов коров.
Процент охвата искусственным осеменением маточного поголовья (коров) в ЛПХ к 2020 году должен составить 65% всего поголовья.
В текущем году было приобретено 16 племенных голов телок "Красно-пестрой породы" - КФХ Шурыгиной и ИП Ткачевым.
В октябре 2011 года в районе был открыт убойный цех ИП Романовой Т.Ю. В данное время убойный цех осуществляет прием скота от населения по цене 160 рублей за 1 кг мяса, в связи с отсутствием субсидирования из областного бюджета в этом году цена за 1 кг мяса несколько ниже уровня прошлого года.
В целях сохранения и увеличения численности поголовья крупного рогатого скота у сельхозтоваропроизводителей района, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в 2013 году администрацией района предусмотрено предоставление субсидии на содержание крупного рогатого скота.
Критерием отбора получателей данной субсидии является наличие в хозяйстве 100 и более голов КРС по состоянию на 1 января 2013 года и сохранивших либо увеличивших численность поголовья КРС к уровню 1 января 2012 года.
Дальнейший рост поголовья скота в районе будет способствовать стабильной работе данного предприятия в ближайший годы.
Коневодство в районе - это реальность. Есть опыт по их содержанию и все условия. Данная отрасль малозатратная. Поголовье лошадей на сегодня в районе составляет 542 головы. Есть реальная возможность увеличения поголовья коней, но главная проблема - поиск рынка сбыта конины.
С целью увеличения продукции животноводства в районе до 2020 года планируется строительство семейных животноводческих ферм:
- КФХ "Семченко" (с. Гуран) - 2013 год;
- ИП Сторожук (с. Климоуцы) - 2014 год.
В 2013 году ООО "Фермерское хозяйство" (с. Желтоярово) планирует реконструкцию гаражей под свинарники.
Важнейшие задачи программы - снижение убыточности и обеспечение рентабельности животноводческого производства, которые должны быть решены за счет максимального использования следующих факторов:
1) совершенствования кормовой базы, оптимизации рационов кормления и условий содержания скота;
2) интенсивного ведения селекционно-племенной работы, стимулирования использования ее результатов хозяйствами области, повышения генетического потенциала;
3) расширения сети молокоприемных пунктов, в том числе стационарных.
В целях дальнейшего наращивания производства продукции животноводства, повышения эффективности отрасли необходима государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, производящих животноводческую продукцию, при усилении зависимости господдержки от результатов производственной деятельности.
Критерием оценки эффективности на данном этапе должны стать сохранение и наращивание маточного поголовья, увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных. Уровень государственной поддержки должен дифференцироваться в соответствии с результатами развития производства.
В течение ряда лет государственная поддержка из областного бюджета по свиноводству является существенным стимулирующим фактором стабилизации численности свиней не только в сельхозпредприятиях, но и во всех категориях хозяйств.
До 2020 года поддержка за счет средств областного бюджета будет осуществляться посредством компенсации части затрат по следующим направлениям:
- строительство, реконструкция и модернизация свиноводческих ферм и комплексов;
- удешевление оборудования для свиноводческих комплексов, ферм;
- приобретение свиней для комплектования свиноводческих комплексов, ферм;
- содержание маточного поголовья свиней. Данный вид субсидии предполагается предоставлять при условии софинансирования за счет средств районного бюджета нашего района.
На перспективу предполагается осуществление страхования рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных.
В целях софинансирования программных мероприятий областной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 24 сентября 2012 г. № 516 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2013 - 2020 годы", постановлением главы администрации Свободненского района за № 306 от 13 мая 2013 года утверждены "Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета и бюджета муниципального образования на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан" и "Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета и бюджета муниципального образования на содержание маточного поголовья свиней".
В результате реализации всего комплекса мероприятий в отрасли животноводства к 2020 году будут достигнуты следующие результаты:
- поголовье крупного рогатого скота составит 6930 голов, в том числе: коров - 3564 гол., свиней - 4510 голов;
- производство молока достигнет 10818 тонн, скота и птицы на убой (в живой массе) - 3500 тонн.

VII. Поддержка малых форм хозяйствования

За годы экономических реформ КФХ и ЛПХ стали одним из основных источников продовольствия. Они являются важными субъектами агропромышленного комплекса и их развитие является главным условием обеспечения устойчивости сельского развития района.
Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть трудоспособного сельского населения, а сложившаяся экономическая система сельского хозяйства района свидетельствует о необходимости дальнейшего их развития.
Целями данных программных мероприятий являются поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- повышение уровня доходов сельского населения;
- развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.
В Свободненском районе на 1 января 2012 года зарегистрировано 5237 личных подсобных хозяйств и 32 КФХ. Основные виды производимой продукции в КФХ и ЛПХ - это:
1. Продукция животноводства: мясо, молоко, молочные продукты, яйцо.
2. Продукция растениеводства: зерно, соя, кормовые культуры, овощи.
3. Мед (нет рынка сбыта до 100 т в год).
В КФХ и личных подсобных хозяйствах есть реальная возможность обеспечить относительную стабильность производства, а в кризисных условиях быстро увеличить объемы производства и снять социальную напряженность на селе.
Роста численности крестьянских (фермерских) хозяйств до 2020 года не предполагается - сохранится уровень 2012 года, что обусловлено укрупнением хозяйств.
Для многих сельских жителей доходы от домашних хозяйств стали основными. Не имея собственной рыночной инфраструктуры, главы фермерских и подсобных хозяйств вынуждены обращаться к услугам посредников для сбыта продукции, приобретения средств труда, получения услуг и т.д. В результате существенная доля прибавочного продукта достается посредникам.
Реальным путем, который позволит существенно сократить отток полученного от результатов труда дохода, является кооперирование сельхозтоваропроизводителей, личных подсобных хозяйств. Кооперативные формирования (потребительские кооперативы) могут заниматься сбором и сбытом продукции, ее переработкой, снабжением средствами труда. Одни могут быть образованы личными подсобными хозяйствами, другие - сельхозтоваропроизводителями. Развитие производства и повышение товарности хозяйств в первую очередь зависят от возможности их кредитования.
В 2012 году в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и социальное развитие села Амурской области на 2012 - 2013 годы" КФХ Семченко (с. Гуран) приняло участие в конкурсе по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. По результатам двух этапов конкурса, на которых был одобрен его бизнес-план, он получил грант в сумме 2200 тыс. рублей, которые будут направлены на приобретение 52 голов мясного направления КРС в КФХ Данилова П.В.
В ближайшие годы необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на дальнейшую поддержку развития сельскохозяйственного производства в ЛПХ и КФХ, с привлечением финансовых средств из областного и федерального бюджетов.
Реализация мероприятий будет направлена:
1. На создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств и на предоставление начинающим фермерам единовременной помощи для их бытового обустройства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Отбор начинающих фермеров будет производиться на конкурсной основе, при этом грант должен погашать не более 90% затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития своего хозяйства.
2. Увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном трудовом участии членов хозяйства.
Под семейной животноводческой фермой понимается производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности или пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие семейной животноводческой фермы - это строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными.
Размер гранта, выдаваемого из федерального и областного бюджетов, не может превышать 60% затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящее время министерством сельского хозяйства Амурской области обеспечивается компенсация расходов крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В целях уменьшения налогового бремени крестьянские (фермерские) хозяйства могут воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

VIII. Техническая и технологическая модернизация

Машинно-технологический комплекс как инновационная база аграрного производства является важнейшей производственной системой, регулирующей объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий.
Существующий парк сельскохозяйственной техники в основном не только является морально и физически устаревшим, но и существенно ограничивает технические возможности сельхозтоваропроизводителей и, как следствие, снижает производительность труда.
Успех реализации мероприятий программы по увеличению посевных площадей и рост валовой продукции растениеводства находятся в прямой зависимости от уровня технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий и КФХ.
Основными целями данных программных мероприятий являются:
- повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;
- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий в АПК области.
Основными задачами раздела являются гарантированное увеличение посевных площадей зерновых и сои в районе, увеличение производства продукции животноводства и растениеводства, для чего необходимо стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования для растениеводства, кормопроизводства отрасли животноводству и переработки сельскохозяйственной продукции.
В агропромышленном комплексе Свободненского района продолжалось выбытие техники по причине ее старения и отсутствия у сельхозтоваропроизводителей средств для приобретения новой. Процент изношенности составлял до 90%. Недостаток комбайнов приводил к увеличению сроков уборки и потерям урожая. При сроках амортизации 8 - 10 лет до 95% техники в агропромышленном комплексе района отработали 20 и более лет и подлежат списанию. Без обновления комбайнового парка ежегодные потери зерновых и сои в пределах 30 - 35% были бы неизбежны.
Сегодня агропромышленный комплекс Свободненского района переживает время позитивных перемен, становится современным и эффективным.
Так, в 2012 году восемь хозяйств района вошли в программу ОАО "Росагролизинг" "Обновление парка сельскохозяйственной техники на 2012 - 2014 годы". По данной программе хозяйства ООО "Чембаровское", КХ Бибикова Д.Е., КФХ Давыдова, КФХ "ИВА", КФХ Семченко, ИП Сауленко, ИП Кравченко, колхоз "Луч" приобрели 9 комбайнов "КЗС 812-04" на льготных условиях. Данная программа предполагает рассрочку платежа за оставляемую технику на срок от 5 до 7 лет с отсрочкой первого платежа на полгода и субсидирование платежа до 50%.
Кроме этого, с помощью кредитов ОАО "Россельхозбанк" в районе были приобретены один комбайн "Джон-Дир" (КФХ "Крат"), трактор "Terrion" (КФХ Назаренко) и три трактора "МТЗ-3522" (ООО "Чембаровское", КФХ Семченко и КХ Бибикова), а также ряд современных прицепных и навесных почвообрабатывающих и посевных машин.
На 2013 год уже подана заявка в министерство сельского хозяйства Амурской области на приобретение 18 тракторов различных модификаций, 10 комбайнов и 15 почвообрабатывающих комплексов.
Многие хозяйства не в состоянии взять кредиты в банке. Собственных денежных средств для приобретения техники нет, поэтому лизинг является практически единственной возможностью обновления машинно-тракторного парка. Для приобретения техники могут быть использованы всевозможные источники финансирования, но для большинства хозяйств района федеральный и региональный лизинг является единственным источником пополнения и обновления машинно-тракторного парка.
Чтобы справиться с поставленной задачей по увеличению площадей до 2020 года, необходимо ежегодно дополнительно приобретать в район новую технику различных модификаций.

Таблица 4

Ожидаемое приобретение техники до 2020 года

Наименование
Ед. изм.
Всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Зерноуборочный комбайн
шт.
80
10
10
10
10
10
10
10
10
Трактора различных марок
шт.
113
18
12
13
17
18
13
12
10

С целью загрузки областных машиностроительных предприятий и для создания условий для приобретения местными сельхозтоваропроизводителями современных и недорогих зерноуборочных комбайнов министерством сельского хозяйства Амурской области планируется полностью обеспечить потребность сельхозтоваропроизводителей района зерноуборочной техникой, тракторами и перспективными ресурсосберегающими многооперационными сельскохозяйственными машинами.
Стратегическая линия инженерно-технической политики предусматривает развитие технического сервиса имеющейся и приобретаемой техники. Технический сервис в сельском хозяйстве необходимо рассматривать как совокупность услуг по обеспечению сельских товаропроизводителей машинами, запасными частями, ремонтными материалами, а также эффективному использованию и поддержанию машин в исправном состоянии в течение всего периода их эксплуатации.
Ремонтно-обслуживающие и снабженческие услуги в полном объеме будут выполнять дилерские предприятия, а также заводы - изготовители машин.

IX. Устойчивое развитие сельских территорий

Мероприятия данного раздела программы охватывают вопросы поддержки, направленной на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, создание сельскому населению комфортных условий жизнедеятельности, расширение рынка труда и его привлекательности для сельского населения.
Территория района состоит из 15 сельсоветов, на которых расположено 42 населенных пункта.
Количество сельского населения на 1 января 2014 года составляет 14,676 тыс. чел.
На территории района за 2012 - 2013 годы было построено 330,5 кв. метра общей площади жилых домов, в том числе в 2013 году - 248,2 кв. метра жилья, что примерно в 1,5 раза выше уровня 2012 года. В рамках программных мероприятий построен один дом для молодой семьи.
За последние годы в результате резкого снижения сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села происходит снижение доступности для сельского населения медицинских услуг, сократилось количество мест в детских дошкольных учреждениях, уровень и условия жизнедеятельности села существенно отличаются от города.
Строительство жилья ведется в основном силами застройщиков за счет собственных средств без привлечения бюджетных ассигнований.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий необходимо усилить поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, содействовать системному решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Необходимость разработки и реализации настоящих мероприятий программы обусловлена необходимостью государственной финансовой поддержки развития социальной сферы сельских территорий.
Одними из ключевых факторов усиления привлекательности сельских территорий являются строительство современного жилья, создание комфортных условий для проживания, повышение уровня его благоустройства, доступности социальной и инженерной инфраструктуры.
Цели мероприятий - создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, благоустроенным жильем;
2) активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.
Ожидаемые конечные результаты реализации программных мероприятий запланированы к 2020 году, улучшение жилищных условий общего числа молодых семей, молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 19 семей.
Сроки реализации мероприятий программы - 2014 - 2020 годы с выделением 2 этапов:
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.
Для выполнения задачи "Повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье" необходимо реализовать следующие мероприятия:
1. Мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
Целью мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, предусматривается осуществлять путем:
- предоставления социальных выплат за счет средств областного и районного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
- увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Строительство осуществляется с привлечением собственных средств граждан и предоставлением субсидий из областного и районного бюджетов. Субсидии используются для целей софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержден постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446.
2. Мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности".
Целями мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, предусматривается осуществлять путем:
- предоставления социальных выплат за счет средств областного и районного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
- софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
- увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, утвержден постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446.
Привлечение средств областного бюджета для софинансирования мероприятий программы предполагается на условиях, установленных областным законодательством.
В процессе реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов предусматривается использование механизма ипотечного жилищного кредитования.
В случае привлечения гражданами средств ипотечного жилищного кредита или займа на строительство (приобретение) жилья средства государственной поддержки, предоставляемые в форме социальных выплат, могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником указанных мероприятий.
При рождении (усыновлении) у молодой семьи (молодого специалиста) 1 и более детей в рамках подпрограммы предусматриваются осуществление дополнительной, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, выделение средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета.

Порядок предоставления молодым семьям (молодым специалистам) дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка утвержден постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446.
3. Мероприятие "Предоставление единовременной выплаты молодым специалистам агропромышленного комплекса для компенсации расходов, понесенных на строительство (приобретение) жилья".
В процессе реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов предусматриваются дополнительные меры поддержки за счет средств областного бюджета для молодых специалистов агропромышленного комплекса области в части компенсации их расходов, понесенных на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Данные меры обусловлены низкой платежеспособностью молодых специалистов, отсутствием у них стажа работы, возникающими в связи с этим проблемами привлечения средств ипотечного жилищного кредитования.

Порядок предоставления единовременной выплаты молодым специалистам АПК для компенсации расходов, понесенных на строительство (приобретение) жилья, утвержден постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446.
Предполагается привлечение средств областного бюджета на финансирование данного основного мероприятия подпрограммы на условиях, установленных областным законодательством.
Реализация основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" и основного мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности" позволит достичь к 2020 году - ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего - 1026 кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, - 1026 кв. м.

X. Обеспечение реализации мероприятий АПК

Целью данных программных мероприятий является обеспечение эффективной деятельности органов районной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации этой цели предстоит решение следующих задач:
1. Формирование информационных ресурсов в сфере АПК.
2. Оказание консультационных и информационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению.
3. Кадровое обеспечение АПК.
Реализация мероприятий будет направлена на обеспечение предоставления органам государственного управления, органам управления АПК, местного самоуправления и сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией о состоянии АПК для принятия решений, отвечающих современному уровню требований, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных и информационных ресурсах.
Для повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, а также уровня жизни и занятости сельского населения необходимы оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, доведение консультационных услуг до объемов, обеспечивающих потребности хозяйств всех организационно-правовых форм и жителей сельских территорий за счет использования современных достижений в науке, технике и технологиях.
Отраслевое консультирование будет охватывать весь комплекс вопросов, касающихся функционирования и развития сельского хозяйства: законодательство, экономика, организация, управление, технология, техника, социально-психологические аспекты бизнеса и трудовые отношения.
Кроме основных мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, существует ряд прочих мероприятий по развитию агропромышленного комплекса района, к которым относятся подготовка и повышение квалификации кадрового потенциала, организация трудовых соревнований, областных ярмарок выходного дня, публикации в средствах массовой информации.
В сфере обеспечения агропромышленного комплекса района по состоянию на 1 января 2012 года работало 293 человека, из них 98 человек - руководители и специалисты, занятые непосредственно в сельскохозяйственном производстве.
Из всех работников высшее образование имеют 49 человек, среднее - 66 человек, начальное образование - 163. Из 13 руководителей сельскохозяйственных организаций 6 человек имеют высшее образование, 3 - среднее и 4 - не имеют высшего или среднего профессионального образования.
Агропромышленный комплекс района остро испытывает недостаток специалистов всех направлений сельскохозяйственного производства.
В настоящее время подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для агропромышленного комплекса области проводятся в ФГБОУ ВПО ДальГАУ, Амурском аграрном колледже и Белогорском технологическом техникуме пищевой промышленности.
Подготовка кадров массовых профессий для агропромышленного комплекса осуществляется в сельских профессиональных лицеях министерства образования и науки области.
Социальная обстановка на селе и, прежде всего, низкий уровень оплаты труда не позволяют обеспечить стабильный приток профессионально подготовленных, ответственных работников, отличающихся созидательной активностью и творческим подходом к делу.
Численность специалистов в сфере агропромышленного производства района ежегодно сокращается. Удельный вес руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, имеющих высшее образование, составляет 49%, среднее специальное - 66%, руководителей-практиков, не имеющих высшего или среднего специального образования, - 25%.
Для решения кадровой проблемы в хозяйствах всех организационно-правовых форм необходимо увеличивать целевой набор студентов из числа выпускников средних сельских школ для обучения в ДальГАУ. В 2012 году полный курс обучения по разным направлениям в данном университете окончили 4 человека. Продолжают обучение 8 человек.
В настоящее время учебно-курсовая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса района проводится Амурским филиалом "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" г. Благовещенск, ГОАУ НПО "Профессиональный технический лицей № 3" г. Свободного. Сегодня в лицее обучается 350 человек сельскохозяйственным массовым профессиям.
В четырех сельских школах района ведется производственное обучение по специальности "трактористы-машинисты" - в с. Климоуцы, Москвитино, Новоивановка и п. Юхта.
В перспективе подготовка кадров будет производиться по схемам, отработанным в прошлые годы в районе.
Данное мероприятие затратное. Источником финансирования являются собственные средства предприятий, а также необходимо использовать возможности центра занятости.
Сегодня крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства активно работают с филиалом ОАО "Россельхозбанк" г. Свободного по кредитованию, которое предоставляется согласно национальному проекту "Развитие АПК области" на льготных условиях. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования стали более доступны.
Дальнейшая государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования будет направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.
На период 2013 - 2020 гг. ожидается увеличение числа выданных кредитов гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, под сниженную процентную ставку на срок до пяти лет с суммой до 700 тыс. рублей, субсидируемые государством в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ, при отсутствии залога, поручительств и каких-либо комиссий.
Возможные цели кредита - приобретение с/х животных, техники, с/х оборудования, ГСМ, оборотных средств (семена, корма, запчасти), строительство и реконструкция животноводческих помещений.
Препятствует развитию КФХ и ЛПХ:
1. Отсутствие начального накопления средств у селян.
2. Несовершенная система цен на с/х продукцию.
Основные меры поддержки малых форм хозяйствования в АПК:
- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемыми крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на развитие производства;
- предоставление долгосрочных кредитов под залог земель сельхозназначения;
- ипотека земельных участков как разновидность имущественного залога, который служит обеспечением использования обязательства по кредиту, полученному владельцем участка;
- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы.
Вложения в агропромышленный комплекс района для инвесторов сейчас пока мало привлекательны и их основная доля в предприятия агропромышленного комплекса поступает из средств хозяйствующих субъектов. В то же время есть необходимость заинтересовать инвесторов и вкладывать инвестиции в производство сельскохозяйственной продукции.

XI. Потребность в финансовых средствах
для обеспечения программы

Развитие агропромышленного комплекса района невозможно без привлечения финансовых средств из всевозможных источников и создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования.
Для достижения целей и решения задач развития агропромышленного комплекса района планируется использовать финансовые ресурсы из следующих источников:
1) средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку развития агропромышленного комплекса области;
2) средств местного бюджета, направленных на поддержку развития агропромышленного производства района;
3) внебюджетных источников (собственных средств сельхозтоваропроизводителей района, кредитов коммерческих банков и инвестиций).
В рамках программы предусмотрены самостоятельное привлечение инвестиций предприятиями (организациями) агропромышленного комплекса района и гибкая дифференцированная государственная поддержка развития агропромышленного производства района.
Государственная поддержка за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 14 марта 2005 г. № 450-ОЗ "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Амурской области" и направлена на развитие агропромышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, формирование устойчивого агропродовольственного рынка.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы из средств областного, районного бюджетов и внебюджетных источников составит 36950,405 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:
2013 год - 5298,905 тыс. рублей;
2014 год - 1782 тыс. рублей;
2015 год - 2704,5 тыс. рублей;
2016 год - 3677 тыс. рублей;
2017 год - 4649,5 тыс. рублей;
2018 год - 5622 тыс. рублей;
2019 год - 6122 тыс. рублей;
2020 год - 7094,5 тыс. рублей.
Предполагается привлечение:
- средств областного бюджета в сумме 4327,869 тыс. рублей;
- средств районного бюджета в сумме 3927,536 тыс. рублей;
- внебюджетных источников в сумме 28695 тыс. рублей (приложение № 2).

XII. Механизм реализации программы, организация управления
программой и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным за реализацию программы является муниципальный заказчик программы - администрация района.
Муниципальный заказчик программы несет ответственность за реализацию мероприятий программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий.
Муниципальный заказчик программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы.
Финансирование мероприятий, предусмотренных программой, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете на финансовый год.
Механизм реализации программы включает в себя:
1) программно-целевое планирование развития агропромышленного производства района;
2) привлечение средств областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ;
3) прямое финансирование, предоставление гарантий и субсидирование процентной ставки по банковским кредитам из областного бюджета;
4) прямой диалог и согласование действий с производителями сельскохозяйственной продукции, компаниями - поставщиками сельскохозяйственной техники, расходных материалов, удобрений, пестицидов, горюче-смазочных материалов, инвесторами.
Контроль за реализацией мероприятий программы, целевым и эффективным использованием средств областного и местного бюджетов осуществляет администрация района.





Приложение № 1
к программе

ПРОГНОЗНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД 2013 - 2020 ГОДОВ
ПО СВОБОДНЕНСКОМУ РАЙОНУ (ВСЕ КАТЕГОРИИ ХОЗЯЙСТВ)

Показатели
Ед. изм.
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Посевные площади, всего
га
30300
30980
32290
35240
37700
40550
43750
47450
в том числе:









Зерновых и зернобобовых, из них:
га
7760
8240
8740
9540
10300
11250
12300
13450
рожь озимая
га








пшеница
га
1790
1900
2000
2100
2200
2300
2400
2500
ячмень
га
500
500
500
600
650
700
750
800
овес
га
2930
3100
3200
3300
3400
3700
4100
4600
гречиха
га
2540
2540
2540
2540
2550
2550
2550
2550
кукуруза на зерно
га

200
500
1000
1500
2000
2500
3000
Сои
га
14340
14500
14600
15500
16500
17500
19000
21000
Картофеля
га
1285
1290
1300
1330
1350
1500
1800
2000
Овощей
га
430
450
460
470
480
700
750
800
Кормовых культур
га
6485
6500
7190
8400
9070
9600
9900
10200
Производство продукции растениеводства
Зерновых и зернобобовых (в весе после доработки)
тонн
7525
8383
9514
11401
13447
16458
20095
24269
в том числе:









рожь озимая
тонн








пшеница
тонн
2220
2356
2500
2625
2750
2990
3240
3500
ячмень
тонн
500
500
510
624
689
770
863
968
овес
тонн
3282
3503
3680
3828
3978
4440
5207
5888
гречиха
тонн
1524
1524
1524
1524
1530
1658
1785
1913
кукуруза на зерно
тонн

500
1300
2800
4500
6600
9000
12000
Сои (в весе после доработки)
тонн
10181
10440
10658
11470
12870
14175
15580
17850
Картофеля
тонн
17733
17867
18135
18620
18900
21300
25740
29000
Овощей
тонн
5650
5940
6302
6486
6624
9800
10500
11360
Урожайность сельскохозяйственных культур
Зерновых и зернобобовых
ц/га
9,7
9,8
9,9
10,1
10,2
10,6
11,3
11,7
в том числе:









рожь озимая
ц/га








пшеница
ц/га
12,4
12,4
12,5
12,5
12,5
13,0
13,5
14,0
ячмень
ц/га
10,0
10,0
10,2
10,4
10,6
11,0
11,5
12,1
овес
ц/га
11,2
11,3
11,5
11,6
11,7
12,0
12,7
12,8
гречиха
ц/га
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0
6,5
7,0
7,5
кукуруза на зерно
ц/га

25,0
26,0
28,0
30,0
33,0
36,0
40,0
Сои
ц/га
7,1
7,2
7,3
7,4
7,8
8,1
8,2
8,5
Картофеля
ц/га
138,0
138,5
139,5
140,0
140,0
142,0
143,0
145,0
Овощей
ц/га
131,4
132,0
137,0
138,0
138,0
140,0
140,0
142,0
Наличие поголовья









Крупный рогатый скот, всего
гол.
5670
5812
5964
6150
6282
6550
6700
6930
из них КРС мясного направления
гол.
2037
2150
2300
2450
2500
2625
2770
3000
в т.ч. коровы, всего
гол.
2800
2865
2927
2985
3065
3141
3256
3564
из них коровы мясного направления
гол.
815
860
900
950
1000
1050
1105
1160
Свиньи
гол.
3820
3953
4032
4102
4180
4284
4420
4510
в т.ч. население
гол.
2690
2720
2765
2825
2900
2990
3100
3200
Птица
гол.
107000
107500
108000
108500
109000
109500
110000
110500
Производство продукции животноводства
Скота и птицы на убой (в живой массе)
тонн
1709
1743
1778
1956
2151
2500
3000
3500
в том числе с/х организации и КФХ
тонн
65
70
73
80
88
103
123
144

тонн








Молока (ЛПХ)
тонн
8487
8742
9004
9184
9368
9555
9679
10818
в том числе с/х организации и КФХ
тонн








Яиц
тыс. шт.
14000
14100
14200
14300
14400
14500
14600
14700
Процент охвата искусственным осеменением маточного поголовья (коров) в ЛПХ
%
15
20
25
30
35
45
55
65
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)
процентов
5
7
9
12
15
18
21
25
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)
рублей
13638,1
14701,9
15510,5
16487,7
17674,8
19088,9
20806,9
22471,4





Приложение № 2
к программе

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
В СВОБОДНЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2020 ГОДЫ

тыс. руб.
№ мероприятия
Наименование мероприятия программы
Источники финансирования
Объемы финансирования
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Свободненского района на 2013 - 2020 годы"
Всего
5298,905
1782
2704,5
3677
4649,5
5622
6122
7094,5
36950,405
областной бюджет
4327,869
0
0
0
0
0
0
0
4327,869
местный бюджет
971,036
282
299,5
367
434,5
502
502
569,5
3927,536
внебюджетные источники
0
1500
2405
3310
4215
5120
5620
6525
28695
1.
Восстановление плодородия почв, попавших под наводнение, и предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
Всего
0
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
21000
областной бюджет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
местный бюджет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
внебюджетные источники
0
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
21000
2.
Содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах граждан
Всего
3049,46
142
142
142
142
142
142
142
4043,46
областной бюджет
2893,394
0
0
0
0
0
0
0
2893,394
местный бюджет
156,066
142
142
142
142
142
142
142
1150,066
внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.
Содержание маточного поголовья свиней
Всего
1510,445
90
90
90
90
90
90
90
2140,445
областной бюджет
1434,475
0
0
0
0
0
0
0
1434,475
местный бюджет
75,970
90
90
90
90
90
90
90
705,970
внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.
Содержание крупного рогатого скота сельхозтоваропроизводителей района
Всего
739
0
0
0
0
0
0
0
739
областной бюджет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
местный бюджет
739
0
0
0
0
0
0
0
739
внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5.
Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов
Всего
0
50
472,5
945
1417,5
1890
1890
2362,5
9027,5
областной бюджет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
местный бюджет
0
50
67,5
135
202,5
270
270
337,5
1332,5
внебюджетные источники
0
0
405
810
1215
1620
1620
2025
7695


------------------------------------------------------------------